本月中,，美國商務部宣布對華為的禁令升級，中方的反制手段成為了接下來的焦點之一,。此時,，有不少人將目光投向了一個將于 6 月 1 日正式實施的新法規(guī)——《網(wǎng)絡安全審查辦法》（以下簡稱“審查辦法”）。

　　作為 2017 年實施的《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》的升級版,，其最早在今年4月發(fā)布,。

　　根據(jù)官方介紹，這是一項與網(wǎng)絡安全法相配套的重要辦法,，會重點評估關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務可能帶來的國家安全風險,。關鍵信息基礎設施運營者，應當在與產(chǎn)品和服務提供方正式簽署合同前申報網(wǎng)絡安全審查,?！　?/p>

　　審查辦法全文 14 條，只有 2000  余字,，聯(lián)合簽發(fā)部門卻多達 12 個,，對于科技產(chǎn)業(yè)尤其信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)者來說，需要額外關注,?！　?/p>

　　不過在數(shù)據(jù)法律學者、上海交通大學數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵看來,，它的到來并不突然,。　　

　　過去幾年,，何淵一直在研究和比較中國與國際的數(shù)據(jù)安全立法,，并參與到國內多家科技公司的數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設中。在接受 DeepTech 采訪時,，中國和國際上其他國家如何發(fā)展自己的數(shù)據(jù)安全法律體系,，成為他解讀該辦法的出發(fā)點?！　?/p>

　　他特別強調的是,，要真正理解辦法的出臺，需避開將其視為特定事件反制手段的誤區(qū),，取而代之的是將重點放在三個關鍵詞上：關鍵信息基礎設施,、供應鏈的安全、國家安全,?！　?/p>

　　這三個關鍵詞對應著三個變化，面向更加開放的中國市場，這些變化正在指明國外,、國內科技企業(yè),，在通往數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全的道路上,，哪些是坑,，哪些是燈?！?/p>

　　“對于企業(yè)來說,，合規(guī)會變成一個‘合則生，不合則亡’的問題”,，他說,。　　

　　DeepTech：如何理解《審查辦法》的出臺背景,？　　

　　何淵：這個辦法并不是一個全新,、突然出現(xiàn)的產(chǎn)物，而是有“前身”的,，是對此前方案的提升,，即對《網(wǎng)絡安全法》和《國家安全法》的進一步落實。前身是 2017 年實施的《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》的升級版,，這兩部法律是依據(jù)?！　?/p>

　　DeepTech：有說法說這是針對華為事件的一種反制,。　　

　　何淵：現(xiàn)在一些媒體解讀審查辦法會是一種反制,，我個人覺得這種解讀是有問題的,。　　

　　從我個人的角度來說堅決反對中國去這么做的,，因為我前面已經(jīng)下了一個結論,，這是不符合中國國情的，只有全球化,，包括貿易的全球化,，才是最符合中國的根本利益?！?/p>

　　所以,，聲稱網(wǎng)絡安全審查辦法要去針對某個具體的企業(yè)，某個具體的行業(yè),，我并不認同,。　　

　　它其實是一直在計劃內的一個產(chǎn)物，只是立法需要各個部委之間要形成一個共識,，需要時間,，往前追溯它的形成都是一步一腳印的，現(xiàn)在剛好在這個時間點推出,?！?/p>

　　DeepTech：一個關鍵的變化是從技術的自主可控轉變?yōu)楣湴踩沁@兩個部分應該是有交集,？　

　　何淵：肯定是有交集,，但是為什么要這樣改？　

　　認為中國的立法者其實已經(jīng)意識到這是一個問題,，即強調自主可控其實可能是不太能實現(xiàn)的,，最起碼這是不經(jīng)濟的，因為技術都需要進行分工,，每個國家在某種技術上可能都有優(yōu)勢,，光刻機就是一個典型。再如 5G,、人工智能技術,，也不可能中國全都擁有?！?/p>

　　DeepTech：它是此前法規(guī)的延續(xù)和聚焦,，但是不同于以往的是，它參與的部門數(shù)量卻非常之多,？　

　　何淵：是的,，基本上主要的部委都參與了，甚至包括央行,、商務部等等,，一般很少會有這樣一個程度，所以這個《辦法》會涉及很重要的一個制度,。

　　DeepTech：涉及關鍵信息基礎設施的,，無論中資還是外資公司，都需要自己去衡量需不需要提交審查,，這種流程的邏輯是什么,？

　　何淵：原來的做法我們叫做政府的規(guī)制，但現(xiàn)在特別提到的一個概念是治理的現(xiàn)代化,。慢慢地要讓市場主體決定,，這可能也是未來非常大的一個變化，即企業(yè)自己要承擔起這個責任,，行判斷,，或者稱為發(fā)揮市場的更重要作用，市場主體自行決定要不要申報?！　?/p>

　　但這后面還跟著一句話,，叫做事后強監(jiān)管，相較于原先的事前監(jiān)管,，事前事中給企業(yè)更多的自由,，你自己來判斷，但是如果出問題,，對不起,，事后要強監(jiān)管，也可能處罰的力度就會很大,，目前審查辦法因為法律效力的層級問題,，無權規(guī)定很多的罰則，基本還是沿用《網(wǎng)絡安全法》和《國家安全法》,?！　?/p>

　　從法律的角度來說，我覺得應當積極吸收歐盟,、美國的一些關于事后處罰的經(jīng)驗,，尤其是合作治理的理論，這種事后監(jiān)管模式在網(wǎng)絡安全領域是重要趨勢,?！　?/p>

　　未來，這種趨勢可能全球都會比較普遍,，不僅美國這么做,，歐盟其實也會去這么做?！　?/p>

　　近年來我們也看到，諸如歐盟對 Facebook 動輒數(shù)億美元的處罰,，全球的處罰額度都會越來越高,，預示強監(jiān)管時代必然來臨，對于企業(yè)來說,，數(shù)據(jù)合規(guī)就會變成一個“合則生,，不合則亡”的問題。