近期,，一篇名為《外賣騎手,，困在系統(tǒng)里》的文章刷爆朋友圈，文中描述了智能算法利用派送時(shí)間,、規(guī)劃路線和超時(shí)罰款不斷壓迫外賣騎手,，實(shí)現(xiàn)資本瘋狂追逐剩余價(jià)值的城市生活景象，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注,。外賣平臺(tái)企業(yè)通過自愿增加等待時(shí)間選項(xiàng)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的甩鍋方式,，更引發(fā)了輿論狂潮的強(qiáng)烈不滿。在快節(jié)奏的都市生活下,，消費(fèi)者選擇更高效,、更佳用戶體驗(yàn)的平臺(tái)理所當(dāng)然。正所謂算法生病,，給消費(fèi)者喂藥,，智慧城市建設(shè)過程中的技術(shù)倫理問題凸顯。

　　綜合各方言論,，從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā),，平臺(tái)間圍繞用戶體驗(yàn)的極速競爭，需要不斷提升用戶黏性來構(gòu)筑競爭壁壘,，催生了平臺(tái)對(duì)“最后一公里”送達(dá)的競速,；從資本角度出發(fā)，資本的天然逐利屬性,，難以抑制壓低成本提高利潤的原始沖動(dòng),；從外賣騎手角度出發(fā),，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)用工制度的種種缺陷,，外賣騎手的社會(huì)保障和權(quán)利難以向傳統(tǒng)行業(yè)用工制度看齊，要想生存只能選擇成為轉(zhuǎn)盤上的“小白鼠”,。

　　智能算法在智慧城市（消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)）中發(fā)揮了催化劑的作用,，這一套“游戲”規(guī)則至少從表面上看讓企業(yè)（利潤）、騎手（收入）,、消費(fèi)者（消費(fèi)體驗(yàn)）三方利益取得一致,，那究竟是誰付出了代價(jià)？2019年數(shù)據(jù)顯示,，全行業(yè)外賣訂單配送時(shí)間比過往3年減少了10分鐘,。而僅2017年上半年數(shù)據(jù)顯示，上海平均每2.5天就有1名外賣騎手傷亡，南京的數(shù)據(jù)是平均每3天,，深圳每10天發(fā)生的涉外賣交通違法行為1780余起,。在一系列觸目驚心的數(shù)字下，唯一付出代價(jià)是城市公共安全和交通管理成本,。智慧城市伊始,，初衷之一就是要捍衛(wèi)公共安全，降低管理成本,，提升管理實(shí)效,，可以說技術(shù)倫理導(dǎo)致的一系列成本最終被轉(zhuǎn)嫁到了城市管理端。

　　那么,，犧牲了公共安全的責(zé)任應(yīng)該由誰來承擔(dān)呢,？共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、國家郵政局機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合公布的《促進(jìn)快遞配送從業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入》調(diào)研報(bào)告顯示,，快遞員勞動(dòng)合同的總體簽約率僅為78.7%,。加盟制運(yùn)營模式下，網(wǎng)點(diǎn)作為承包方要自負(fù)盈虧,，為了節(jié)約成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，大多不與快遞員簽訂勞動(dòng)合同，便于隨時(shí)解聘,。外賣平臺(tái)也只與第三方人力資源公司達(dá)成勞務(wù)派遣輸出協(xié)議,，規(guī)避平臺(tái)在用工方面的大量成本。出了事故勞務(wù)公司認(rèn)為這是騎手自己的責(zé)任,，騎手認(rèn)為是企業(yè)設(shè)計(jì)的算法不合理,，從而陷入了無人擔(dān)責(zé)的負(fù)循環(huán)。拋開用工制度設(shè)計(jì)層面,，這個(gè)由智能算法引發(fā)的城市問題上升到智慧城市治理層面,，或者說因?yàn)閿?shù)字化治理能力未能跟上消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。智慧城市的公共安全治理首要要落實(shí)公共安全的責(zé)任主體,。一是算法設(shè)計(jì)的不準(zhǔn)確不合理會(huì)威脅公共安全,，企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任；二是騎手出現(xiàn)主觀違反交通規(guī)則的行為,，承擔(dān)直接責(zé)任,；三是因各種原因違反交通安全的行為未被執(zhí)行處罰，導(dǎo)致違法成本過低,，存在管理責(zé)任,。需要在管理端引入智慧城市的高階階段--現(xiàn)代數(shù)字城市的三大特征：安全為先、需求牽引,、迭代發(fā)展,。

　　安全為先--城市治理向網(wǎng)絡(luò)空間安全轉(zhuǎn)向

　　智慧城市的一大特點(diǎn)就是線上安全與線下安全相融合,。在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)情景下，網(wǎng)絡(luò)安全從以往的金融信息安全,、個(gè)人隱私保護(hù),、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全的線上安全,，已經(jīng)拓展到涉及交通安全和公共安全的線下安全,。網(wǎng)絡(luò)安全向網(wǎng)絡(luò)空間安全（也稱賽博安全）的轉(zhuǎn)向，現(xiàn)代數(shù)字城市所提出的安全為先與賽博安全發(fā)生關(guān)聯(lián),。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)情景下,，智慧城市的車聯(lián)網(wǎng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全同樣關(guān)系著城市的交通安全和公共安全,。在網(wǎng)絡(luò)空間與城市現(xiàn)實(shí)空間融合過程中誕生了很多新的安全問題,，涉及到智慧城市治理的方方面面，困在算法里的外賣騎手只是剛剛揭開了冰山的一角,。在交通領(lǐng)域,，由于導(dǎo)航線路規(guī)劃不準(zhǔn)確、自動(dòng)和半自動(dòng)駕駛技術(shù)不可靠而導(dǎo)致的交通事故屢見不鮮,。目前,，無人駕駛公交車輛已經(jīng)在我國部分城市開始試運(yùn)行，人為駕駛和無人駕駛將在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)共存,，是否會(huì)帶來新的安全問題,，這對(duì)現(xiàn)代數(shù)字城市治理提出了新的挑戰(zhàn)。

　　需求牽引--城市管理者的需求未得到滿足

　　智慧城市對(duì)城市管理治理的精細(xì)化程度提出了非常高要求,，不同領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)度的差距,，都會(huì)產(chǎn)生新問題倒逼管理甚至制度完善優(yōu)化。被譽(yù)為互聯(lián)網(wǎng)“上半場”的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)在“最后一公里”送達(dá)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,，讓我們不由得反思,，智慧城市建設(shè)在制度優(yōu)化、技術(shù)倫理,、精細(xì)化管理方面亟待進(jìn)步,。智慧城市管理短板可否通過物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)彌補(bǔ),，來滿足智慧城市對(duì)交通安全的精細(xì)化管理需求,；平臺(tái)的智能算法應(yīng)用調(diào)整是否需要進(jìn)行審查監(jiān)督,；交通違規(guī)成本是否要追溯平臺(tái)企業(yè)或勞務(wù)派遣（或加盟）公司,；互聯(lián)網(wǎng)用工是否需要建立職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)；政府是否需要出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,。通過新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理并形成責(zé)任倒逼機(jī)制,，從而樹立現(xiàn)代數(shù)字城市的精細(xì)化管理的樣板。

　　迭代發(fā)展--注意技術(shù)升級(jí)換代中的技術(shù)倫理問題

　　市場中的企業(yè)和各種經(jīng)營主體是城市活力的源泉，承載著市民的就業(yè),、消費(fèi),、服務(wù)，在智慧城市的初期辦公信息化,、政務(wù)信息化等主要是提升城市整體運(yùn)行效率,、打通信息孤島、提升管理服務(wù)的作用,，智慧城市的中期是當(dāng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng),、智慧交通的出現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)推送的數(shù)據(jù)服務(wù)深入發(fā)展,，基于移動(dòng)端的萬眾互聯(lián),、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的智能算法大量推廣應(yīng)用,，技術(shù)倫理問題開始顯現(xiàn),。比較典型的如著名的“電車難題”，需要考慮在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的可能性,。智慧城市的未來階段正在形成,，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、無人技術(shù)的大量應(yīng)用,，一個(gè)真正基于海量數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字城市將會(huì)呈現(xiàn)，技術(shù)倫理問題會(huì)更為凸顯,，需要前瞻性的布局并開展相關(guān)研究,，做到有備無患，真正建立一個(gè)鏈接和諧幸福的智慧城市,。