2021年,，隨著拜登政府上臺(tái),，美國(guó)對(duì)華政策也會(huì)迎來(lái)新一輪調(diào)整,。從歷史上看,，美國(guó)兩黨在對(duì)華政策方面的基調(diào)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異,，但是側(cè)重點(diǎn)和政策手段會(huì)有所區(qū)別,。拜登政府的政治理念和戰(zhàn)略重點(diǎn)與前任有明顯不同,，在涉華方面也有很多新的思路,。由于在特朗普政府任內(nèi)中美關(guān)系受到傷害,，美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華強(qiáng)硬方面已經(jīng)形成基本共識(shí),，因而，拜登政府能夠做出的改變也比較有限,。把握美國(guó)新政府對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全政策的調(diào)整,，必須以此為基礎(chǔ)展開(kāi)。

　　一,、拜登政府的“中國(guó)觀”

　　在大選過(guò)程中,，拜登及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)曾對(duì)中美關(guān)系做出很多表態(tài)。拜登本人的態(tài)度也經(jīng)歷了一個(gè)顯著變化的過(guò)程,。在剛剛決定參選時(shí),，他曾輕描淡寫(xiě)地說(shuō)“中國(guó)自己的問(wèn)題太多，因而不是威脅”,。這一言論引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的廣泛質(zhì)疑,。隨后，他修改了自己的主張,，表示“中國(guó)是美國(guó)需要面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題”,，并對(duì)中國(guó)的新疆問(wèn)題指手畫(huà)腳，甚至還直接攻擊中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,。但是,，拜登對(duì)華公開(kāi)言論的變化,，很大程度上是選舉的需要，恐怕并非他的真實(shí)想法,。實(shí)際上,，拜登在參選過(guò)程中曾多次引用中國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)人的名言，自然流露出對(duì)與中國(guó)各界聯(lián)系非常密切的自我欣賞,，以及對(duì)可以與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行正面交流的自信,。

　　從拜登本人對(duì)華交往的歷史看，他曾與中國(guó)高層保持較好關(guān)系,，相信中國(guó)因?yàn)槭苤朴谧陨泶罅康膯?wèn)題而無(wú)法對(duì)美國(guó)構(gòu)成有效挑戰(zhàn),，也認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有必要像特朗普政府那樣千方百計(jì)、甚至付出雙輸?shù)拇鷥r(jià)打壓中國(guó),。大選獲勝后,，在接受媒體采訪時(shí)，他表示,，“美國(guó)最大的安全威脅是俄羅斯”,，而“中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。這些言論再次表明了其對(duì)中國(guó)的真實(shí)認(rèn)知,。

　　在目前拜登已經(jīng)提名的班子成員中,，很多為奧巴馬時(shí)期的官員,，還有一些是民主黨的長(zhǎng)期追隨者,，都是各個(gè)領(lǐng)域熟悉情況的專業(yè)人士。他們?cè)诨纠砟钌吓c拜登非常接近,，對(duì)美國(guó)的外交規(guī)劃具有比較傳統(tǒng)的思路,。在對(duì)華方面，拜登及其幕僚普遍認(rèn)同三個(gè)觀點(diǎn)：一是中國(guó)與冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)仍有很大不同,，中美之爭(zhēng)并不是兩種價(jià)值,、兩個(gè)陣線的對(duì)抗，兩國(guó)沒(méi)有不共戴天之仇,，也并不必然會(huì)陷入新冷戰(zhàn),，在一些議題上兩國(guó)仍有合作空間；二是特朗普政府對(duì)華實(shí)施的貿(mào)易戰(zhàn)“損人不利己”,，美國(guó)完全不需要以雙輸?shù)姆绞酱驌糁袊?guó),，同時(shí)在許多機(jī)制中又放棄了自己原有的主導(dǎo)地位，將主動(dòng)權(quán)白白讓給中國(guó),；三是美國(guó)確實(shí)需要對(duì)華保持強(qiáng)硬,，阻止中國(guó)用“不公平”的方式傷害美國(guó)的利益，但并不需要竭盡全力阻止中國(guó)的發(fā)展,，而是需要大幅提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力,，通過(guò)讓自己走得更快的方式,，進(jìn)一步拉大與中國(guó)的距離。

　　二,、拜登政府對(duì)華的具體政策規(guī)劃

　　拜登政府的具體對(duì)華政策,，會(huì)受到美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣候、美國(guó)精英和大眾的對(duì)華印象,、中美之間進(jìn)一步的互動(dòng)情況以及國(guó)際局勢(shì)的演變等諸多因素影響,，但是政府自身的對(duì)華政策規(guī)劃會(huì)在其中發(fā)揮核心作用。從拜登本人及其內(nèi)閣成員的表態(tài)看,，拜登政府就職后的對(duì)華具體政策規(guī)劃大體如下,。

　　第一，重新成為世界領(lǐng)袖,，與中國(guó)展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng),。拜登政府認(rèn)為，特朗普政府退群的舉動(dòng)非常不負(fù)責(zé)任,。一方面,，此舉嚴(yán)重傷害了美國(guó)的軟實(shí)力，使很多國(guó)家都認(rèn)為美國(guó)不再值得依靠和尊重,；另一方面,，美國(guó)退出大量的國(guó)際機(jī)構(gòu)后形成了領(lǐng)導(dǎo)真空，反倒給中國(guó)趁勢(shì)擴(kuò)大影響力之機(jī),。因此,，拜登政府不會(huì)再公開(kāi)提倡“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取盡快重返特朗普政府退出的國(guó)際機(jī)構(gòu),，繼續(xù)為世界提供包括疫苗在內(nèi)的各類公共產(chǎn)品,，重新開(kāi)放邊界，允許高質(zhì)量移民進(jìn)入,，加強(qiáng)與各類國(guó)家的合作,，通過(guò)更加“優(yōu)異”的表現(xiàn)提升軟實(shí)力，增加與中國(guó)展開(kāi)正面競(jìng)爭(zhēng)的籌碼,。

　　第二,，聯(lián)合盟友共同對(duì)華施壓。特朗普政府在其任內(nèi),，僅僅關(guān)注美國(guó)的單邊利益,，以維護(hù)“公平”為由四面出擊，對(duì)包括盟友在內(nèi)的很多國(guó)家大肆打壓,，嚴(yán)重傷害了美國(guó)的同盟體系,。拜登政府認(rèn)為，特朗普政府的做法是極為短視的,，也忽視了美國(guó)的外交重點(diǎn),。同盟是美國(guó)國(guó)際力量體系的重要組成部分,，恰恰也是中國(guó)最大的短板，美國(guó)應(yīng)該充分利用同盟協(xié)作共同應(yīng)對(duì)中國(guó),。拜登政府認(rèn)為,，今后，美國(guó)應(yīng)該淡化與盟國(guó)之間的分歧和矛盾,，與盟友合作一致對(duì)外,，共同對(duì)中國(guó)施加壓力，使其首尾難顧,，同時(shí)也可以此阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)同盟體系進(jìn)行分化瓦解的戰(zhàn)略規(guī)劃,。

　　第三，注重經(jīng)濟(jì)安全勝過(guò)軍事安全,。特朗普政府的國(guó)家安全觀主要是重視發(fā)展美國(guó)軍力,，在其任內(nèi)大幅削減了對(duì)包括環(huán)保、人權(quán),、國(guó)際援助等領(lǐng)域的政府撥款,，在預(yù)算赤字不斷高攀的背景下，仍一再提升國(guó)防預(yù)算的金額,，認(rèn)為軍事實(shí)力才是保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的核心,。拜登政府認(rèn)為，美國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自其經(jīng)濟(jì)和科技水平,，特朗普政府對(duì)外發(fā)動(dòng)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的做法并不能給美國(guó)帶來(lái)安全,，而其承諾的制造業(yè)回歸也沒(méi)有真正兌現(xiàn)。拜登政府計(jì)劃要在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力維持美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)地位,，對(duì)敏感產(chǎn)業(yè)要盡快建立更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，大幅提升制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比，顯著加快國(guó)內(nèi)道路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重新規(guī)劃海外投資目的地,，開(kāi)拓更多海外市場(chǎng),，降低美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和原材料的過(guò)分依賴。

　　第四,，堅(jiān)持選擇性對(duì)華脫鉤,。美國(guó)各界普遍認(rèn)為，原有的對(duì)華接觸政策實(shí)際已經(jīng)失敗,，中國(guó)從中美互動(dòng)中獲取的收益明顯超過(guò)美國(guó),，而美國(guó)對(duì)通過(guò)接觸改變中國(guó)的期待也已不抱幻想，因此,，對(duì)華脫鉤已成必然之選,。拜登政府對(duì)這一點(diǎn)也同樣認(rèn)同,。但是，特朗普政府堅(jiān)持全面脫鉤政策,，在所有領(lǐng)域都要徹底與中國(guó)隔離,，這一做法在保護(hù)了美國(guó)自身安全的同時(shí)，也喪失了通過(guò)對(duì)華合作發(fā)展自身的機(jī)會(huì),。拜登政府認(rèn)為,，在高科技產(chǎn)業(yè)、敏感的軍民兩用技術(shù),、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全至關(guān)重要的敏感原材料供應(yīng)等領(lǐng)域,，美國(guó)必須堅(jiān)持對(duì)華脫鉤，在確保美國(guó)自給自足的同時(shí),，也能阻止中國(guó)繼續(xù)從美國(guó)單邊獲益,。但是，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品交易,，以及社會(huì)文化和人員交往領(lǐng)域,，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)對(duì)中國(guó)保持開(kāi)放，以便維持美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)和商品市場(chǎng)穩(wěn)定,，并繼續(xù)發(fā)揮美國(guó)軟實(shí)力的優(yōu)勢(shì),，對(duì)中國(guó)施加影響。

　　第五,，高調(diào)推行人權(quán)外交,。拜登政府認(rèn)為，普世價(jià)值與對(duì)人權(quán)的保護(hù)原本是美國(guó)的優(yōu)勢(shì),，同時(shí)也有助于美國(guó)用它凝聚盟友和進(jìn)行國(guó)內(nèi)動(dòng)員,。但是，特朗普政府不僅完全不重視人權(quán)議題,，而且自身還涉嫌侵犯人權(quán),，嚴(yán)重削弱了美國(guó)的國(guó)際形象和與中國(guó)進(jìn)行博弈的能力。拜登政府在籌組之時(shí)就高調(diào)宣稱,，會(huì)將人權(quán)議題視為一個(gè)外交重點(diǎn),，在國(guó)際上積極倡導(dǎo)保護(hù)人權(quán)。預(yù)計(jì),，拜登政府上任后,，會(huì)顯著加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)議題的關(guān)注，其一再宣稱要建立所謂“民主國(guó)家聯(lián)盟”,，共同對(duì)“違反人權(quán)”的國(guó)家進(jìn)行圍剿,，主要的針對(duì)目標(biāo)就是中國(guó)。但是，拜登政府不會(huì)像特朗普政府那樣強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗,，而是會(huì)以國(guó)家利益為核心,，其在人權(quán)議題上的重點(diǎn)也是在國(guó)際上保護(hù)美國(guó)公民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上再關(guān)注中國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)問(wèn)題,。

　　第六,，在存在共同利益的領(lǐng)域與中國(guó)保持合作關(guān)系。與特朗普政府不同,，拜登政府并不排斥與中國(guó)進(jìn)行一定的合作,，尤其是在兩國(guó)存在共同利益的議題上，如應(yīng)對(duì)氣候變化,、環(huán)境保護(hù),、疾病防控、毒品走私等,。拜登政府已經(jīng)公開(kāi)宣稱,，愿意保持合作關(guān)系。但是,，其前提條件是中美兩國(guó)要為此進(jìn)行共同努力,，均相信這種合作符合兩國(guó)的共同利益，不能認(rèn)為一方有求于對(duì)方,，更不能以合作為條件強(qiáng)迫對(duì)方在其他議題上做出妥協(xié),。

　　三、拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的考慮和規(guī)劃

　　網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是美國(guó)政府安全政策規(guī)劃中的重要一環(huán),。在特朗普政府任內(nèi),，中美之間在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上進(jìn)行了長(zhǎng)期的博弈。美國(guó)政府指責(zé)中國(guó)實(shí)施“數(shù)字威權(quán)主義”,，利用自己在數(shù)字領(lǐng)域取得的技術(shù)進(jìn)步向美國(guó)和國(guó)際社會(huì)施加政治影響,；同時(shí)，美國(guó)還起訴了一些中國(guó)技術(shù)人員,，宣稱其作為黑客侵入了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，盜取信息。相對(duì)于特朗普政府,，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的總體方針并無(wú)明顯變化,，但是其側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)有所調(diào)整，也會(huì)采取一些不同的手段,。

　　第一，拜登政府認(rèn)為,，在網(wǎng)絡(luò)安全方面,，美國(guó)依然具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谔乩势照蝺?nèi)，美國(guó)的研發(fā)投入降至歷史最低點(diǎn),，僅占GDP 的 0.7%,，而在冷戰(zhàn)時(shí)期，這一數(shù)字為 2%,。拜登政府認(rèn)為,，美國(guó)有必要大幅提升在科技研發(fā)尤其是網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入，提高美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則和技術(shù)方面的領(lǐng)先地位和主導(dǎo)能力,，發(fā)展美國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)金融科技巨頭,，進(jìn)一步與中國(guó)拉開(kāi)差距，以實(shí)力確保美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全,。

　　第二,，拜登政府相信，單純依靠被動(dòng)防守將無(wú)法在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽中獲勝,。美國(guó)應(yīng)該通過(guò)新的立法,，允許相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在面臨外部網(wǎng)絡(luò)威脅或潛在威脅時(shí)，提前做出主動(dòng)應(yīng)對(duì),，一方面,，要有能力阻止對(duì)方發(fā)動(dòng)攻擊，另一方面,，要在需要時(shí)主動(dòng)出擊,，對(duì)對(duì)方發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，將美國(guó)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)防患于未然,。當(dāng)然,，所有這些行為要在法律框架內(nèi)實(shí)施，對(duì)其使用范圍也應(yīng)有所限制,，努力避免與他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗無(wú)限升級(jí),。

　　第三，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作,，實(shí)現(xiàn)效率的提升,。在政府內(nèi)部，要加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào),，國(guó)土安全部,、國(guó)家情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)合作,，加快信息共享,，讓白宮在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全政策方面發(fā)揮更大的作用。拜登提名艾薇兒·海恩斯為國(guó)家情報(bào)總監(jiān),，主要也是考慮到她具有豐富的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)驗(yàn),。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)政府主管部門(mén)與私人企業(yè)的合作，提高美國(guó)遏制網(wǎng)絡(luò)威脅的能力,，加快新一代網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和協(xié)議的制定,，提升先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的速度，努力保護(hù)好個(gè)人數(shù)據(jù),，捍衛(wèi)包括全球金融系統(tǒng)在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全,。

　　第四，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)的人員配置,。2018 年 5 月,，特朗普政府出于政治目的，取消了白宮最高網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員的職位,。此舉令許多專家感到困惑,，認(rèn)為這是特朗普故意淡化俄羅斯網(wǎng)絡(luò)威脅風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)。在競(jìng)選過(guò)程中,，拜登團(tuán)隊(duì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題極為重視,，千方百計(jì)要阻止外部勢(shì)力干預(yù)大選選情。他把一個(gè)重要的管理崗位分成兩個(gè),，雇傭福特公司的企業(yè)漏洞管理和應(yīng)用安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，還聘請(qǐng)一位與谷歌有聯(lián)系的高級(jí)技術(shù)專家輔佐他。就職以后,，拜登會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)的人員配置,，賦予其更大權(quán)限。

　　第五,，其他可能的舉措,。拜登政府可能采取的舉措還包括推動(dòng)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦、州和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供更多經(jīng)費(fèi)支持,；繼續(xù)起訴一些潛在的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng),，以展現(xiàn)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的數(shù)字取證能力，并對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)攻擊者施加心理壓力,；重新審查重要芯片產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施的出口管制情況,，在確保美國(guó)自身安全的基礎(chǔ)上，也盡量保證國(guó)際民用市場(chǎng)供應(yīng)的充足,。

　　四,、提前做好應(yīng)對(duì)美方網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)的各種準(zhǔn)備

　　可以預(yù)料，拜登政府執(zhí)政后仍會(huì)將俄羅斯視為主要的網(wǎng)絡(luò)威脅來(lái)源,，但其對(duì)中國(guó)的壓力也會(huì)增大,，可能會(huì)參照奧巴馬政府時(shí)期的相關(guān)政策具體執(zhí)行。

　　應(yīng)該看到,，在網(wǎng)絡(luò)安全方面,，我們需要做的工作還有很多,。今后,，中美在這一領(lǐng)域既有合作的空間,，也會(huì)出現(xiàn)更多的對(duì)抗。拜登政府出于維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的考慮,，會(huì)對(duì)我國(guó)展開(kāi)進(jìn)一步的攻勢(shì),，并在技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)加強(qiáng)限制和封鎖。中國(guó)可以與美國(guó)保持在維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全,、打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪,、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、共建網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付平臺(tái)等方面的合作,；與此同時(shí),，我們也要提前做好應(yīng)對(duì)美方攻勢(shì)的各種準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力,，做好防范網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透的工作,，積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和規(guī)則的制定，做好防范美方切斷國(guó)際服務(wù)器連接的技術(shù)準(zhǔn)備,，顯著提升國(guó)產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的性能并盡快實(shí)現(xiàn)自給自足,，同時(shí)，也要抓緊研究網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭(zhēng)攻防的方方面面,。

　　總而言之,，在網(wǎng)絡(luò)安全愈發(fā)重要的今天，我們有必要進(jìn)行更大的投入,，盡快完善自我,，不管拜登政府對(duì)我國(guó)采取何種舉措，都能做到有效,、及時(shí)應(yīng)對(duì),，確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，為實(shí)現(xiàn)民族振興和建立人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造更好的條件,。