2021年3月15日,，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布,，“場景”第一次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，成為構(gòu)建數(shù)字城市新格局的牛鼻子工程。本文從場景建設(shè)需求入手,，梳理了“場景”的演進(jìn)歷程,、內(nèi)在邏輯及全領(lǐng)域?qū)嵺`探索成果,，剖析了數(shù)字時(shí)代城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景創(chuàng)新的原則和關(guān)鍵所在,，以供參考。

　　1.破圈：從互聯(lián)網(wǎng)營銷到城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1.1.“場景”的概念興起

　　近年來,，“場景”成為了數(shù)字化領(lǐng)域的“熱詞”,，從中央到地方持續(xù)加大部署,。2021年3月15日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布,，首次以獨(dú)立篇章部署“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”,，并將“場景”提至前所未有的高度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢”,、“構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”；在數(shù)字社會(huì)方面,，部署“推動(dòng)購物消費(fèi),、居家生活、旅游休閑,、交通出行等各類場景數(shù)字化”的任務(wù),。此外，以專欄形式重點(diǎn)部署智能交通,、智慧能源、智能制造,、智慧農(nóng)業(yè)及水利,、智慧教育、智慧醫(yī)療,、智慧文旅,、智慧社區(qū)、智慧家居,、智慧政務(wù)等“十大數(shù)字化應(yīng)用場景”,。

　　各大城市也將“場景”作為推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心抓手。上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出要牽好場景應(yīng)用這個(gè)“牛鼻子”,，堅(jiān)持以用戶視角看待數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,，推出一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場景。浙江省數(shù)字化改革總體方案也提出建設(shè)跨部門多場景協(xié)同應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場景創(chuàng)新相結(jié)合,。繼杭州、鄭州,、上海等多個(gè)城市發(fā)布系列場景后,，各地相繼開展了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場景建設(shè)工作，引領(lǐng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段,。

　　圖1：領(lǐng)先城市場景實(shí)踐

　　資料來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　整理：中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院

　　1.2.“場景”的前世今生

　　如何理解“場景”,？為何“場景”成為數(shù)字化的必談之詞？跨界來看,，“場景”一詞源于戲劇領(lǐng)域,，是基于特定的時(shí)間,、地點(diǎn)和人物，以人物活動(dòng)為中心構(gòu)建起特定的場景關(guān)系,。2015年《場景革命：重構(gòu)人與商業(yè)的連接》出版,，提出未來的生活圖譜將由場景定義，未來的商業(yè)生態(tài)也由場景搭建,。一夜之間,，“場景”成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品圈的高頻詞匯?！皥鼍啊痹趪饣ヂ?lián)網(wǎng)公司被稱為“scene”,，對(duì)應(yīng)的中文意思包括了地點(diǎn)、現(xiàn)場,、實(shí)踐,、場面、情境等,。相比于中文翻譯過來比較中性化的“場景”一詞來說,，英文“scene”更具情感化色彩，是能夠觸發(fā)人物感情產(chǎn)生波動(dòng)的所有外部客觀存在,，因此也成為了網(wǎng)絡(luò)營銷策略中的破局利器,。

　　圖2：場景概念衍變和推廣

　　資料來源：中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　在政府服務(wù)領(lǐng)域，場景化的思考和實(shí)踐也由來已久,。2007年《政府信息公開條例》頒布后,，政府網(wǎng)站的三大功能定位逐步明晰，線上政務(wù)服務(wù)精益化成為深圳,、北京等信息化領(lǐng)先城市的發(fā)力方向,。深圳市政府網(wǎng)站率先推出場景式服務(wù)專題，選擇面向公眾的高頻服務(wù),，以辦事指南的要素梳理和解構(gòu)為基礎(chǔ),，細(xì)化辦事事項(xiàng)包含的各類辦事情形，把握事項(xiàng)邏輯關(guān)系,，整理材料提交方式,、獲取渠道，明確審查要點(diǎn),、規(guī)范辦事材料內(nèi)容,，提升服務(wù)精益化水平。以結(jié)婚登記為例,，分拆出本地人和外國人登記,、本地人和外地人登記等不同的場景，用戶只需根據(jù)自身情況選擇選項(xiàng),，即可精準(zhǔn)獲取對(duì)應(yīng)辦事要素,，有效減少咨詢和跑動(dòng)次數(shù),。

　　上述政務(wù)服務(wù)精益化場景是在數(shù)據(jù)共享交換體系尚不完善的時(shí)代，從單部門的視角出發(fā)進(jìn)行的服務(wù)最優(yōu)化設(shè)計(jì),，服務(wù)深度停留在辦事指南解構(gòu)層面,，“場景式”理念在當(dāng)時(shí)并未得到廣泛推廣。直到2019年,，杭州城市大腦從“治堵”到“治城”的升級(jí),，以48個(gè)應(yīng)用“場景”成功破圈，“場景”才一舉成為本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心抓手,。

　　1.3. “場景”的內(nèi)在邏輯

　　無論是互聯(lián)網(wǎng)營銷,、政務(wù)服務(wù)還是城市治理，“場景”的內(nèi)在邏輯都是高度強(qiáng)調(diào)“需求牽引”,。與本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景相比,，雖然政務(wù)服務(wù)精益化場景從服務(wù)的深度和能級(jí)上都不可同日而語，但其共同點(diǎn)在于基于需求解析的信息重構(gòu)和服務(wù)升級(jí),。經(jīng)過前幾輪數(shù)字城市建設(shè)的積淀,，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)更加高效、應(yīng)用服務(wù)的觸點(diǎn)更加多元,，體制機(jī)制的建設(shè)更加成熟,，面向城市需求的數(shù)字化供給能力大幅升級(jí)，賦予了本輪“場景”應(yīng)用更多的想象空間,。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，城市數(shù)字化“場景”的需求也在不斷變革,，從部門內(nèi)部業(yè)務(wù)走向城市整體治理,。2020年習(xí)總書記浙江考察時(shí)，明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾需求的提升，過去以部門自身業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)的條線網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用建設(shè)模式,，已難以解決新時(shí)期城市治理的“痛點(diǎn)”,。以市民企業(yè)、城市管理者關(guān)注需求為牽引,，基于城市級(jí)治理平臺(tái)整合,、重構(gòu)城市各種垂直系統(tǒng)與服務(wù),，打造跨部門、跨領(lǐng)域,、跨層級(jí)協(xié)同的場景聯(lián)動(dòng)應(yīng)用,，通盤解決治理難題成為大勢所趨。

　　圖3：城市治理需求變遷

　　資料來源：中國系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　經(jīng)過多年的信息化建設(shè),，各級(jí)政府部門都建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的業(yè)務(wù)系統(tǒng),，支撐各部門管理和服務(wù)職責(zé)。以北京市為例,，市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量近2000個(gè),，本輪再次啟動(dòng)大規(guī)模的場景建設(shè)，與原有各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是否存在沖突呢,？

　　我們必須明確的是,，“場景”應(yīng)用的建設(shè)不是數(shù)字化的推倒重來，而是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大集成,、大融合,，必須充分利用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)條線沉淀的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，避免重復(fù)投入建設(shè),。在此基礎(chǔ)上開展流程再造,、數(shù)據(jù)對(duì)接和資源整合，創(chuàng)新場景組合,，才能靈活快捷,、低成本地滿足市民企業(yè)、城市管理者關(guān)注訴求,。

　　2.探索：惠民,、興業(yè)、優(yōu)政形成“爆款”場景

　　領(lǐng)先城市在“十三五”期間積極探索,，圍繞惠民,、興業(yè)、優(yōu)政打造了一批效果顯著的標(biāo)桿場景,，實(shí)現(xiàn)城市治理,、城市服務(wù)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。我們對(duì)近兩年內(nèi)在多個(gè)城市快速推廣的“爆款”場景的建設(shè)要點(diǎn)和價(jià)值體現(xiàn)進(jìn)行了簡要的盤點(diǎn),。

　　2.1.疫情防控場景

　　疫情初期,，上海、北京,、杭州等大中型城市紛紛構(gòu)建了疫情防控應(yīng)用,，打通交通、醫(yī)療、社區(qū),、運(yùn)營商等多渠道數(shù)據(jù),，構(gòu)建疫情數(shù)據(jù)分析模型，支撐外來人員管控追蹤,、密切接觸者排查,、專項(xiàng)整治等疫情防控工作落實(shí)，并持續(xù)改進(jìn)支撐防控常態(tài)化工作,。

　　2.2.政策直達(dá)場景

　　疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壓力,，催生了惠民惠企政策直達(dá)場景的建設(shè)，打通市監(jiān),、人社,、稅務(wù)等多部門數(shù)據(jù)，一改過往政策落地周期長的痛點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)政策兌付審核的秒批秒辦,。繼杭州“親清在線”在疫情期間的商貿(mào)補(bǔ)貼、疫情租房補(bǔ)貼發(fā)放等惠民惠企政策兌現(xiàn)中大放異彩后,，鄭州,、德州等城市也明確提出2021年將重點(diǎn)發(fā)力惠民惠企的政策服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和個(gè)人提供政策精準(zhǔn)推送,、政策兌現(xiàn)不來即享,、免申即享等服務(wù)。

　　2.3.普惠金融場景

　　為助力小微企業(yè)共抗疫情,，強(qiáng)化普惠金融力度,，各地政府與金融機(jī)構(gòu)紛紛聯(lián)合啟動(dòng)普惠金融場景搭建工作，以發(fā)改,、財(cái)政,、住房、稅務(wù),、市監(jiān)、能源等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)為核心數(shù)據(jù)源,，以人行征信金融數(shù)據(jù)為補(bǔ)充,，搭建信貸評(píng)估和決策支撐模型，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)流程再造,，提供普惠金融產(chǎn)品的線上融資申請(qǐng),、線上即時(shí)審批、線上協(xié)議簽訂及放款等全周期服務(wù),。

　　2.4.智慧停車場景

　　為緩解熱門區(qū)域停車擁堵問題,，歸集停車熱點(diǎn)區(qū)域停車場、路面交通信息等，分析商場,、醫(yī)院,、辦公區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域周邊停車場的車位利用率實(shí)時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)停車精準(zhǔn)誘導(dǎo),，提升通行效率,。繼杭州建設(shè)“先停車后付費(fèi)”場景后，上海,、鄭州,、德州等大中型城市也陸續(xù)啟動(dòng)了智慧停車服務(wù)的構(gòu)建，以盤活全市停車資源為理念,，全面提升靜態(tài)交通管控,。

　　2.5.交通治堵場景

　　在持續(xù)的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)人口與空間規(guī)模同步迅速擴(kuò)張,，交通系統(tǒng)的承載能力面臨著越來越大的挑戰(zhàn),，一刀切的常態(tài)化交通限行作用有限，各大城市針對(duì)自身特點(diǎn),，紛紛開展了交通治堵探索,。杭州的交通治堵領(lǐng)域上線一鍵護(hù)航、優(yōu)駕自動(dòng)容錯(cuò),、非浙A急事通,、無感停車等多個(gè)應(yīng)用場景，擁堵排名從2014年全國第2位降至第35位,。北京市朝陽區(qū)CBD區(qū)域交通綜合治理工程也計(jì)劃吸引交通信號(hào)控制,、高點(diǎn)視頻監(jiān)控等方面有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)參與，著手解決困擾CBD區(qū)域多年的人車交織,、電動(dòng)車無秩序停放,、交通混亂堵塞、交通違法行為多發(fā)等管理痛點(diǎn)問題,。

　　2.6.智慧醫(yī)療場景

　　為減少疫情期間不必要的接觸,，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)問診平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)共享力度,，并充分對(duì)接公共信用平臺(tái),、醫(yī)保信息平臺(tái)、醫(yī)院HIS系統(tǒng),，打通電子健康卡數(shù)據(jù),、信用數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)等信息,，通過刷臉認(rèn)證,、診間電子檔案調(diào)閱，代替原有醫(yī)保卡和病歷本,，無需先付費(fèi)直接進(jìn)行檢查,、化驗(yàn)、取藥,、治療或住院,，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行醫(yī)保各類基（資）金部分費(fèi)用結(jié)算。鄭州的120急診醫(yī)生在出發(fā)途中能調(diào)取患者既往病史,，抵達(dá)現(xiàn)場后針對(duì)性檢測并將患者生命體征數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到后方醫(yī)院,，實(shí)現(xiàn)“上車即入院”。

　　2.7.政務(wù)直達(dá)場景

　　針對(duì)弱勢群體多,、分布范圍廣,、數(shù)字技能低、出門辦事難等痛點(diǎn),，進(jìn)一步下沉政務(wù)服務(wù)至基層社區(qū),，對(duì)接涉及高頻民生事項(xiàng)的多個(gè)部門，打通各類基層網(wǎng)點(diǎn)終端聯(lián)通市區(qū)辦事服務(wù)平臺(tái),，并提供代辦貼心服務(wù),。目前各大城市紛紛開展了相關(guān)實(shí)踐探索，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉至“最后一公里”,，增強(qiáng)群眾獲得感,。

　　2.8.智慧文旅場景

　　隨著國內(nèi)疫情防控形勢向好，旅游業(yè)迎來爆發(fā)式增長,，打通個(gè)人身份認(rèn)證,、行動(dòng)軌跡、預(yù)定信息等數(shù)據(jù),，借助移動(dòng)支付,、面部識(shí)別等技術(shù)，可有效提升旅游景區(qū),、文化場館,、酒店的管控服務(wù)能力。杭州目前已實(shí)現(xiàn)了游客在景點(diǎn)閘機(jī)上掃支付寶付款碼的 20 秒入園服務(wù),，并通過在酒店大堂設(shè)置自助入住機(jī),，游客僅需“掃描身份、人證對(duì)比”“查找訂單,、確認(rèn)入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房,，有效提升旅游服務(wù)體驗(yàn),。

　　2.9.城市云眼共治場景

　　針對(duì)違章停車、違章擺攤、占道經(jīng)營,、人群聚集等違規(guī)行為監(jiān)管形式單一,、人力不足的痛點(diǎn)，協(xié)同多個(gè)管理部門,，融合城市各類感知前端視頻,，以視頻智能分析研判模型為工具，對(duì)異常,、違法違規(guī)行為進(jìn)行智能監(jiān)測預(yù)警,、事件調(diào)撥處置和督查考核，積極探索“智慧”+“共治”的城市治理創(chuàng)新機(jī)制,，推動(dòng)城管工作由“人員巡查”向“城市眼”轉(zhuǎn)變,。杭州、濟(jì)南,、南昌等多個(gè)大中型城市開展實(shí)踐,，有效改善政府辦事效率和轄區(qū)環(huán)境狀況。

　　2.10.渣土車管控場景

　　針對(duì)渣土車未苫蓋,、道路遺撒和非法運(yùn)營等行為監(jiān)管困難的痛點(diǎn),，協(xié)同住建、交通,、城管,、交警、環(huán)保等多個(gè)管理部門,，全面整合企業(yè),、車輛、駕駛員,、工地運(yùn)營準(zhǔn)入信息,，以及車輛實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)違規(guī)行為,、異常行為的自動(dòng)化監(jiān)測和調(diào)撥處置,。目前深圳市、瀘州市,、南昌市等多個(gè)大中型城市已落地相關(guān)應(yīng)用,。

　   3.　演進(jìn)：“十四五”場景創(chuàng)新的“四化”原則

　　進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，隨著各地城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn),，“場景”應(yīng)用將不斷豐富拓展,。要圍繞城市治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的主線，把握數(shù)字化應(yīng)用“場景”與傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)的本質(zhì)區(qū)別,，從四個(gè)方面創(chuàng)新建設(shè),。

　　3.1.全局化：整體視角識(shí)別城市需求

　　場景搭建的出發(fā)點(diǎn)在于以城市運(yùn)行整體視角,，克服城市治理碎片化痼疾，支撐公共資源全局優(yōu)化和城市運(yùn)行缺陷即時(shí)修正,。杭州在場景建設(shè)中,，明確場景必須基于跨部門構(gòu)建，打破原有部門協(xié)同壁壘,，單部門內(nèi)可以解決的問題,，通過部門內(nèi)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，不采取場景專班搭建機(jī)制,。目前各地對(duì)場景的理解不一,，個(gè)別城市將特色產(chǎn)業(yè)的示范應(yīng)用也歸為場景，但在場景建設(shè)中打通多部門數(shù)據(jù)壁壘,、優(yōu)化協(xié)同的理念已形成基本共識(shí),。應(yīng)更加注重把握整體與專注局部的平衡，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型“軟著陸”,。

　　3.2.閉環(huán)化：深度協(xié)同再造業(yè)務(wù)流程

　　本輪場景創(chuàng)新在手段上更加強(qiáng)調(diào)“重塑”“變革”,，不再是數(shù)字技術(shù)單維度賦能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各領(lǐng)域的流程,、規(guī)則全面再造和重構(gòu)等非技術(shù)賦能更為關(guān)鍵,。場景搭建過程中，要統(tǒng)籌好政府各相關(guān)部門,、配套企業(yè)側(cè),、社會(huì)公眾側(cè)的訴求，將固有內(nèi)部業(yè)務(wù)流程深度“解構(gòu)”的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化重組形成自洽穩(wěn)定的新“閉環(huán)”,。以各地急需的電動(dòng)車樓道充電管制場景為例，由視頻捕獲,、智能識(shí)別后,，首先推送物業(yè)公司處理，如勸阻無效,，則需調(diào)度城管,、公安、消防等部門及時(shí)執(zhí)法處置,，并通知居委會(huì),、業(yè)委會(huì)，共同商議建設(shè)集中充電設(shè)施,，切實(shí)解決充電矛盾,。整個(gè)場景涉及到業(yè)主、物業(yè)公司,、政府部門,，必須讓經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、城市治理平臺(tái)各自“破圈”,，實(shí)現(xiàn)深度集成，才能精準(zhǔn)提升協(xié)同治理,，實(shí)現(xiàn)高度閉環(huán)的綜合服務(wù),。

　　3.3.要素化：靈活調(diào)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能

　　“數(shù)據(jù)”要素在本輪場景創(chuàng)新中的核心作用更為凸顯，通過數(shù)據(jù)的有序流通實(shí)現(xiàn)高效配置,，才能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值,，全方位賦能場景構(gòu)建。但數(shù)據(jù)的要素化是一個(gè)欲速而不達(dá)的過程,，上一階段“大水漫灌式”的匯聚行動(dòng)已經(jīng)在實(shí)踐中遭遇了“有數(shù)據(jù)≠數(shù)據(jù)有用”“成本高,、見效周期長”等各種問題。上海,、北京等多地逐漸向更為靈活的“目錄臺(tái)賬,、數(shù)據(jù)掛接、邏輯匯聚”轉(zhuǎn)變,，在底賬清晰的前提下圍繞場景有的放矢開展數(shù)據(jù)調(diào)度,，減少不必要的匯聚和存儲(chǔ)資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素降本增效,。

　　3.4.輕量化：輕量部署確?？焖夙憫?yīng)

　　數(shù)字時(shí)代的場景生態(tài)是城市運(yùn)行中強(qiáng)需求的一系列場景應(yīng)用組合，旨在快速響應(yīng)城市突發(fā),、公眾急需的各類問題,，具有“隨需而治”、建設(shè)周期“短平快”的特征,，輕量化的開發(fā)部署能力尤為重要,。以疫情防控為例，大型城市的疫情防控壓力大,，應(yīng)對(duì)緩沖期短,，留給開發(fā)人員的時(shí)間非常有限。傳統(tǒng)立項(xiàng),、論證,、招采、建設(shè),、上線的方式已無法適用,。城市大腦作為新時(shí)期數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和智能中樞，可快速打通已有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)積淀,，基于完善的共性支撐平臺(tái)和完備的數(shù)據(jù)家底,，為場景應(yīng)用的快速搭建和輕量級(jí)部署提供了可能性,。

　　4.啟示：“載體+數(shù)據(jù)+生態(tài)”一體推進(jìn)

　　城市在“十四五”期間的場景建設(shè)部署中，應(yīng)把握好創(chuàng)新平臺(tái),、數(shù)據(jù)要素,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個(gè)方面，為良性場景生態(tài)體系的構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ),。

　　4.1.以城市大腦為載體,，形成場景集中創(chuàng)新平臺(tái)

　　城市大腦是基于需求牽引，快速構(gòu)建應(yīng)用場景的重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,。本質(zhì)是以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)城市治理模式,、服務(wù)模式和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的一個(gè)持續(xù)進(jìn)程，助力城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。上海,、杭州等地，基于城市大腦快速搭建起抗疫場景應(yīng)用,，還有杭州治堵等,，都成為標(biāo)桿，未來城市大腦會(huì)作為城市管理模式創(chuàng)新的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施,，成為地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)配,。通過近幾年探索，城市大腦已經(jīng)從概念探索走向?qū)嵺`落地,，不再僅是各類大屏的多維度分析展示,，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際場景的智能應(yīng)用。推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，要選擇一批破解治理“難點(diǎn)”,、掃清決策“盲點(diǎn)”、疏通服務(wù)“堵點(diǎn)”的具體場景,，依托數(shù)據(jù)中樞打破各部門“數(shù)據(jù)孤島”,，以“小步快跑，迅速迭代”的模式,，構(gòu)建起串聯(lián)城市運(yùn)行方方面面的場景化應(yīng)用,，促進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　4.2.以數(shù)據(jù)要素為核心，警惕場景產(chǎn)生新“孤島”

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)要素已成為共識(shí),，作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎,，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量,，完善“數(shù)據(jù)+算力+算法”的新時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)框架,，是賦能應(yīng)用場景建設(shè)和價(jià)值釋放的關(guān)鍵所在,。在這個(gè)過程中，我們需要警惕在場景建設(shè)熱潮之下,，為了建場景而建場景導(dǎo)致的新孤島,，場景不是單一的存在，是在充分盤活城市社會(huì)端,、政府端,、企業(yè)端數(shù)據(jù)資源的前提之下，讓數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)起來,，并在場景的運(yùn)行過程中不斷沉淀更新，反哺城市數(shù)據(jù)資源池,。

　　4.3.以政企合作為路徑,，培育城市場景產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　城市運(yùn)行場景生態(tài)的構(gòu)建，要從企業(yè)市民和城市運(yùn)行高頻急難的問題難點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景,，并充分調(diào)動(dòng)企業(yè),、大學(xué)、科研院所等多元主體參與,，形成共建共治共享的合力,。推進(jìn)政府與企業(yè)的深度合作，配套更靈活的“揭榜掛帥”的建設(shè)機(jī)制,，滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類場景應(yīng)用需求,，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多面的城市治理形勢。要建立城市主導(dǎo)的市場化運(yùn)營平臺(tái),，通過與網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)合作,，注入資本、技術(shù),、人才等要素,，逐步建立本地化場景策劃、建設(shè),、運(yùn)營生態(tài),，形成迭代發(fā)展的場景創(chuàng)新生態(tài)圈。