雷軍十三屆全國人大五次會議建議

　　2022.03

關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議

關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會公益慈善事業(yè)的建議

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用的建議

　　《關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議》

　　近年來,，我國先后出臺了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》、《完整準(zhǔn)確 全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》 等政策文件,，明確了我國應(yīng)對氣候變化,、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖。同時,，在全球碳達(dá)峰,、 碳中和目標(biāo)和歐盟碳關(guān)稅等貿(mào)易制度下,，新能源汽車低碳發(fā)展已成為汽車工業(yè)全球競爭的關(guān) 鍵勝負(fù)手,，而完整,、清晰,、準(zhǔn)確的碳足跡核算體系是新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2020年10月,，由工信部指導(dǎo)編制的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》明確指出,，我國汽車產(chǎn)業(yè)碳排放將于2028年左右提前達(dá)峰，到2035年,，碳排放總量較峰值下降20%以   上。對于我國汽車工業(yè)低碳發(fā)展工作來說,，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系,，支撐碳足 跡精確管理、核算,、認(rèn)證以及核查,，助力我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　因此,，我建議：

　　一,、建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展,。目前新能源汽車 領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系,，建議有關(guān)部門從頂層設(shè)計出發(fā)，制定新能源汽車 產(chǎn)業(yè)鏈碳減排中長期發(fā)展規(guī)劃,，明確各階段減排路徑和目標(biāo),；制定從原材料到報廢回收全產(chǎn) 業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責(zé)任,，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈實施碳減排,。

　　二、制定新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)及方法,。目前我國已發(fā)布3批共24個行業(yè) 核算方法,，但尚未覆蓋新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。建議國家相關(guān)部門牽頭制定和完善新能源汽車 碳足跡核算方法和模型,，明確碳足跡核算的對象,、范圍和邊界，確保同一類產(chǎn)品碳足跡核算 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,；同時,，建立碳足跡測量及評價標(biāo)準(zhǔn)體系，明確計量精度,、數(shù)據(jù)來源等要求,，提高碳 足跡核算的準(zhǔn)確性，為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導(dǎo),。

　　三,、建立新能源汽車碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)平臺,。當(dāng)前汽車行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)主要來自各行業(yè)申 報的平均值或國內(nèi)外科研院所及高校測算數(shù)據(jù)，完整性,、準(zhǔn)確性,、實時性仍有較大提升空間。 建議相關(guān)主管部門牽頭,，組織行業(yè)協(xié)會,、科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，圍繞能源類型,、原材 料,、生產(chǎn)制造和回收利用，建立口徑,、標(biāo)準(zhǔn)一致的新能源汽車全生命周期碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)庫,， 支持行業(yè)內(nèi)可共享碳足跡的數(shù)據(jù)獲取、存儲,、挖掘和處理分析,，為新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足 跡評估提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。

　　四,、完善碳足跡認(rèn)證、評級及激勵機(jī)制,。目前我國新能源汽車產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證體系仍不 夠完善,，企業(yè)產(chǎn)品低碳認(rèn)證積極性有待進(jìn)一步提振。建議主管部門盡快出臺新能源汽車碳足 跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范認(rèn)證流程,；制定評價等級及對應(yīng)指標(biāo)，建立新能源汽車低碳產(chǎn)品評級及公 示制度,；設(shè)計市場化的激勵機(jī)制,，鼓勵企業(yè)加大低碳設(shè)計的投入。

　　《關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,?！笆濉逼陂g，我國充電基 礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、生態(tài)方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而,，當(dāng)前我國公共充電樁中快充占比僅 為四成,，且快充功率普遍較低，導(dǎo)致充電速度慢,、排隊時間長,、周轉(zhuǎn)效率低等問題依然突出,， 較難滿足廣大用戶的充電需求，難以適應(yīng)當(dāng)前新能源汽車行業(yè)的快速發(fā)展,。為了緩解這些困 難,，進(jìn)一步提升充電基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，持續(xù)增強(qiáng)我國新能源汽車國際競爭力,，推進(jìn)大功率 快充發(fā)展將成為當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)的重要發(fā)展方向,。

　　關(guān)于大功率快充發(fā)展，多部門出臺政策文件予以重點關(guān)注,。例如,，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃（2021-2035年）》指出，要加強(qiáng)大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā),；《關(guān)于進(jìn)一步提升 電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》強(qiáng)調(diào)，要加快大功率充電標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣 應(yīng)用,，鼓勵加強(qiáng)大功率充電補(bǔ)貼力度,。當(dāng)前，大功率快充發(fā)展主要面臨頂層規(guī)劃不完善,、企業(yè) 研發(fā)投入壓力大,、建設(shè)周期長、經(jīng)濟(jì)成本高等問題,。

　　因此,，我建議：

　　一、強(qiáng)化政策引領(lǐng),，統(tǒng)籌推進(jìn)大功率快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局,。當(dāng)前，大功率快充站以企業(yè)自 主建設(shè)為主,，建設(shè)布局,、規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃,，互聯(lián)互通水平較低,。針對這一 點，建議制定新一代大功率快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案,，明確建設(shè)規(guī)模,、用地規(guī)劃、充電容量等關(guān)鍵目 標(biāo),，提高重點區(qū)域電網(wǎng)擴(kuò)容能力,，增加大功率快充站數(shù)量，提高有效覆蓋,。同時,，推進(jìn)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和通訊協(xié)議的制定,、統(tǒng)一、應(yīng)用,，出臺大功率快充互聯(lián)互通工作方案,，制定三年時間專項行 動時間表，優(yōu)先推進(jìn)新投建,、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段存量的大功率快充樁互 聯(lián)互通,，實現(xiàn)社會資源最優(yōu)化配置。

　　二,、組建國家級創(chuàng)新合作平臺,，加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。近年來,，我國在大功率快充前 沿技術(shù)研發(fā)方面有所突破,，但整體研發(fā)能力仍有較大提升空間。企業(yè)面臨高電壓平臺研發(fā)成 本高,、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟等問題,，研發(fā)大功率充電技術(shù)的投入動力不足。針對這一點,，建議搭建國 家級創(chuàng)新合作平臺,，制定大功率充電先進(jìn)技術(shù)目錄，加速建立企業(yè),、科研院所協(xié)同研發(fā)機(jī)制,， 加強(qiáng)對新一代大功率快充技術(shù)及儲充一體（尤其光儲充一體）、低自損耗,、低噪聲等上游關(guān)鍵 技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),；充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動作用，支持高科技龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入,，建 立針對大功率快充領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新激勵政策,。

　　三、加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)保障,，推動大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施普及,。針對大功率快充站建設(shè)成本 高、周期長的問題,，建議加強(qiáng)投資力度,，針對應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的大功率快充站，在建設(shè),、改造及 運營等方面加大投資和補(bǔ)貼,，提振產(chǎn)業(yè)鏈投資的信心與積極性；加快推進(jìn)大功率快充關(guān)鍵設(shè) 備和場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；?，降低設(shè)備及部署成本；建立大功率快充站用電配額快速審批 機(jī)制,，加速場站建設(shè)審批流程,，整體提升大功率快充站建設(shè)效率。

　　《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會公益慈善事業(yè)的建議》

　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,，規(guī)劃中把公益慈善作為了民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的 重要標(biāo)志,，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任、參與社會公益和慈善事業(yè),。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2020年度中國慈善捐贈報告》顯示,，我國內(nèi)地接受款物捐贈共計2086.13億元，企業(yè)捐贈為1218.11億元,，其中,，民營企業(yè)的貢獻(xiàn)占比51.79%，達(dá)630.84億元,，民營企業(yè)捐贈占據(jù)企業(yè)捐贈總額的一半以上,，是我國慈善捐贈的絕對主力。

　　我國公益慈善事業(yè)要邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段,，從注重數(shù)量、規(guī)模向提升能力,、效率轉(zhuǎn) 型,，相關(guān)部門需采取措施，激勵和指導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)一步找準(zhǔn)慈善需求和自身優(yōu)勢的結(jié)合點,， 積極發(fā)揮更大作用,；以服務(wù)促監(jiān)管，幫助民營企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)模式,，提升公益效率,，推動社會可 持續(xù)發(fā)展。

　　因此,，我建議：

　　一,、適度放寬企業(yè)基金會注冊門檻及業(yè)務(wù)范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè) 化水準(zhǔn),。近年來,，民營企業(yè)對公益慈善事業(yè)的參與、投入意識和熱情都不斷高漲,。注冊企業(yè)基 金會是民營企業(yè)長期,、穩(wěn)定、專業(yè)地投身公益慈善事業(yè),、履行企業(yè)社會責(zé)任的有效路徑之一,。 建議出臺更加系統(tǒng),、具體的政策文件，持續(xù)鼓勵民營企業(yè)主體以開展社會捐贈,、設(shè)立慈善組 織等多種形式更加深入,、更有規(guī)劃的參與公益慈善事業(yè)。適度放寬企業(yè)基金會登記注冊條 件,，提供技術(shù)指導(dǎo)與合規(guī)咨詢,，精簡、暢通注冊流程和渠道,，將問詢評估,、實質(zhì)審核及形式審 核等環(huán)節(jié)審批時間縮短至3-4個月左右。適度放寬對企業(yè)基金會業(yè)務(wù)范圍的限定,，除扶危濟(jì) 困外,，鼓勵民營企業(yè)投入教育、科研等領(lǐng)域建設(shè),，并予以集中的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。從重視“入口監(jiān) 管”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)過程和結(jié)果管理，深化“放管結(jié)合”,。

　　二,、制訂三至五年服務(wù)改革方案，強(qiáng)化對企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務(wù),。建議不 斷提升“放管服”水平,，除日常監(jiān)管外，豐富相關(guān)職能部門的服務(wù)內(nèi)容和形式,。一是研究制定 未來3-5年內(nèi)鼓勵民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的服務(wù)改革方案,，并出臺服務(wù)細(xì)則，制定服務(wù) 清單,，加強(qiáng)企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)性,、積極性；二是推動職能部門服務(wù)多元化,，建議搭建相 關(guān)公共服務(wù)平臺,，提供全流程的統(tǒng)籌指引和項目信息披露，指導(dǎo)民營企業(yè)“怎么干,，往哪兒 干”,，實現(xiàn)資源共享，提高社會公益慈善事業(yè)的運轉(zhuǎn)效率,；三是完善公益慈善社會價值評價體系,，對有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)進(jìn)行重點表彰，樹立典型案例，建立正向評價機(jī)制,，進(jìn)一步增強(qiáng) 民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的獲得感,，在全社會營造積極向善的輿論環(huán)境。

　　三,、探索新型捐贈方式,，鼓勵企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和科技文化領(lǐng) 域的快速發(fā)展,，和人們?nèi)罕娚罴鞍l(fā)展需求的變化,，全社會對公益慈善事業(yè)的需求也隨之變 得更加多元。積極探索公益創(chuàng)新,，針對不同人群,、場景提供最有價值、最具效能的公益服務(wù),， 將是民營企業(yè)推動社會公益慈善事業(yè)效率提升的關(guān)鍵,。建議在政策層面探索新型捐贈方式， 特別是鼓勵民營企業(yè)積極提供科技,、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)捐贈,。同時，在法律層面完善對非貨幣 財產(chǎn)無形資產(chǎn)捐贈的認(rèn)定,，出臺部門法規(guī)和地方條例,，尤其對科技服務(wù)捐贈、代碼捐贈,、知識 產(chǎn)權(quán),、股權(quán)捐贈等無形資產(chǎn)的捐贈行為和價值認(rèn)定予以細(xì)化和明確，并持續(xù)優(yōu)化捐贈程序,。

　　同時,，在捐贈行為之外,，建議鼓勵民營企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新,，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng) 新動能，主動提供“非捐贈公益服務(wù)”,，在主業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)中充分體現(xiàn)社會價值,；同時提供更 具前瞻性政策指導(dǎo)并形成具體的工作流程，協(xié)助對接公共服務(wù)體系,，引導(dǎo)民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振 興,、應(yīng)急救災(zāi)、無障礙服務(wù)等眾多領(lǐng)域持續(xù)貢獻(xiàn)更大力量,，創(chuàng)造更深遠(yuǎn)價值,。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用的建議》

　　我國是電子產(chǎn)品的制造大國和消費大國，也是電子產(chǎn)品的廢棄大國。電子廢舊物具有種 類繁多,、數(shù)量巨大,、迭代迅速等特點，既有極大的潛在環(huán)境風(fēng)險,，又有極高的潛在資源價值,。 加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用體系建設(shè)，對于保障國家資源安全,、推動實現(xiàn)雙碳目標(biāo),、促進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)具有重要意義。近年來,，我國持續(xù)發(fā)布了一系列相關(guān)政策法規(guī)文件,，例如《生產(chǎn)者責(zé) 任延伸制度推行方案》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等,， 都取得了較好的建設(shè)成效。根據(jù)《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2020》,，現(xiàn)階段我國每年電子廢舊物處理量已達(dá)到8000萬臺左右,。

　　與此同時，我國電子廢舊物循環(huán)利用還有較大發(fā)展空間,。根據(jù)聯(lián)合國大學(xué),、國家電信聯(lián) 盟、國際固體廢物協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《全球電子垃圾監(jiān)測報告2020》預(yù)測,，2030年全球?qū)a(chǎn)生高達(dá)7470萬噸電子垃圾,。該報告指出，現(xiàn)階段我國規(guī)范回收率不足20%,，而歐洲已達(dá)到42.5%,。面向未來，我們需要不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局,、充分激發(fā)主體活力,、持續(xù)探索創(chuàng)新方法，全力建設(shè)完整高效的電子廢舊物循環(huán)利用體系,，推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,。

　　因此，我建議：

　　一,、制定電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃,。當(dāng)前，我國面向電子廢舊物的循環(huán)利用 體系尚未完善,，相關(guān)政策法規(guī)較為零散,，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間存在發(fā)展不均衡的問題。針對這一問 題，建議制定我國電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃,，打通“二手商品流通”,、“再制造再 加工”、“報廢拆解處理”三個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),，完善循環(huán)利用體系結(jié)構(gòu),；進(jìn)一步優(yōu)化市場銜接 與利益分配，暢通電子廢舊物的合規(guī)流動,，打造更加緊密均衡,、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；制定電 子廢舊物循環(huán)利用全流程的碳足跡計量標(biāo)準(zhǔn),，一體設(shè)計,、統(tǒng)籌推進(jìn)，為全行業(yè)減碳發(fā)展提供 基礎(chǔ)支撐,。

　　二,、大力培育市場主體，加強(qiáng)協(xié)同規(guī)范發(fā)展,。報告顯示,，我國來自個體回收商的“四機(jī)一腦”占比超過70%。由于我國個體商占比過高,，可能會導(dǎo)致一定程度的混亂和失序,，政策執(zhí)行 難度大，制約行業(yè)整體發(fā)展,。針對這一問題,，建議出臺專項扶持政策，支持和培育行業(yè)龍頭企 業(yè)快速實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,；深入推進(jìn)政企合作，積極開展模式創(chuàng)新,，探索多種合作形式將家庭 小作坊和游商游販等個體商納入規(guī)范體系之內(nèi),，保障個體商收入水平及發(fā)展空間；將成功經(jīng) 驗和創(chuàng)新舉措在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣,，進(jìn)一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,。

　　三,、保障個人數(shù)據(jù)信息安全,，提升電子廢舊物回收率。據(jù)統(tǒng)計,，2020年我國居民手機(jī)保 有量已高達(dá)12.6億臺,。當(dāng)前，公眾個人隱私保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對信息泄露風(fēng)險的擔(dān)憂也不斷 加深,，手機(jī)及個人計算機(jī)大量閑置,，未能及時進(jìn)入循環(huán)利用體系，在一定程度上導(dǎo)致了電子 廢舊物回收率難以實現(xiàn)大幅提升,。針對這一問題,，建議制定電子廢舊物數(shù)據(jù)清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及 認(rèn)證體系，推動第三方清除檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展,。在電子廢舊物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)中,，嚴(yán)格落實個人 信息保護(hù)操作規(guī)范，保障數(shù)據(jù)信息安全,，打通個人信息安全的“最后一公里”,，有效提升電子 廢舊物回收率。

　　四,、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，開展個人電子廢舊物碳積分試點。做好電子廢舊物循環(huán)利用,，需要 全民參與,、全民共建。但是,，當(dāng)前公眾對其經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)保價值的認(rèn)識不夠深入,，社會整體氛 圍尚未完全形成。針對這一問題,，建議持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，充分展示電子廢舊物錯誤處置的 危害與回收利用的價值，推廣回收利用的正確渠道和方法,，樹立先進(jìn)人物典型和優(yōu)秀企業(yè)標(biāo) 桿,；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點，便于查詢個人電子廢舊物流通信息,，展示個 人碳積分及排名信息等,，適時向全國推廣，提高公眾參與度,。