2022年1月27日,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。

　　《規(guī)劃》對未來五年國家先進測量能力提升,、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、質(zhì)量認(rèn)證能力、檢驗檢測能力提升做出了明確指示,?！笆奈濉睂⒔ㄔO(shè)30個國家質(zhì)檢中心、10個國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)和檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū),。

　　此外,，《規(guī)劃》還鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參與檢驗檢測儀器設(shè)備、試劑耗材,、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)設(shè)計研發(fā),，提升我國檢驗檢測儀器設(shè)備自主創(chuàng)新能力。開展國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備評價技術(shù)研究和研制評價工作,，搭建國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備質(zhì)量評價與推動示范平臺,，推動中高端檢驗檢測儀器設(shè)備國產(chǎn)化和質(zhì)量提升。

　　以下為《規(guī)劃》全文：

　　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”

　　市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

　　國發(fā)〔2021〕30號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　2021年12月14日

　?。ù思_發(fā)布）

　　“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

　　創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管,，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求,。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,，建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系,，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場主體活力,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃,。

　　第一章　規(guī)劃背景

　　一,、“十三五”時期工作成效

　　“十三五”時期，市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門深入實施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》,，市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，競爭環(huán)境不斷改善，消費環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機制進一步完善,，監(jiān)管能力水平躍上新臺階,，為市場平穩(wěn)運行和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時期深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　監(jiān)管體制實現(xiàn)重大改革,，統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成。黨中央,、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā),，對市場監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,，整合監(jiān)管職能,，加強監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)了分段,、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一,、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

　　商事制度改革縱深推進,，市場活力充分釋放。從注冊資本實繳制到認(rèn)繳登記制,，從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可,，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，商事制度實現(xiàn)根本性變革,，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環(huán)境顯著改善,，五年來企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi),，企業(yè)普通注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時20天左右,。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,，著力推進照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類,，強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄壓縮近40%,。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場主體活力，市場主體數(shù)量由0.77億戶增長到1.38億戶,，五年共新設(shè)市場主體1.06億戶,，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業(yè)通過簡易注銷程序退出,，年均凈增市場主體1218.77萬戶,。

　　基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場監(jiān)管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,，競爭政策基礎(chǔ)地位逐步強化,。知識產(chǎn)權(quán)保護政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立,。電子商務(wù)法,、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白,。

　　市場安全監(jiān)管全面加強,，安全基礎(chǔ)鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高,，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo),。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，監(jiān)督檢查,、抽查檢驗,、不良反應(yīng)報告和監(jiān)測有效實施，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升,。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善,，萬臺特種設(shè)備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險意識進一步強化,，重大質(zhì)量事故報告制度建立實施,，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

　　質(zhì)量提升行動成效明顯,，助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,。質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略，質(zhì)量政策不斷完善,。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進,，我國獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力躍居全球第三，主要消費品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性達到95%以上,，認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一,。計量筑基、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),、合格評定,、政策激勵有效助力增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。

　　市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),，市場自律和監(jiān)管約束不斷增強,。新型監(jiān)管機制逐步完善,，監(jiān)管能力不斷提升，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制,，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分,。在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大事件中,，市場監(jiān)管部門有力有效維護市場秩序，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行,、保障和改善民生作出了重要貢獻,。

　　二、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求

　　市場是全球最稀缺的資源,。經(jīng)過多年發(fā)展,，我國已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件,。與此同時,，市場監(jiān)管工作面臨新形勢、新特點,、新挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭,、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化,；商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài),，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平,、創(chuàng)新和保護的需求更趨多元,；構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，國內(nèi)市場國際化,、國際市場中國因素增多的特征更加明顯,；人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，要求持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體,，為增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力提供可靠載體,；要求打通各類循環(huán)堵點、規(guī)范市場競爭秩序,，在市場平穩(wěn)運行中保障經(jīng)濟循環(huán)效率和活力,；要求有效防范市場運行風(fēng)險，維護市場安全，保障人民群眾放心消費,；要求深入推進質(zhì)量強國建設(shè),，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；要求加快市場監(jiān)管制度型開放,，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場,、兩種資源。必須聚焦我國市場運行中的各類問題,，著力補短板,、鍛長板，挖潛力,、增優(yōu)勢,，進一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，促進超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐,。

　　第二章　總體要求

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平、活力和秩序,、國內(nèi)和國際,，圍繞“大市場、大質(zhì)量,、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升,，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,、激發(fā)市場活力,，強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護市場秩序,，堅守安全底線,、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,、全面提升質(zhì)量水平,，維護和優(yōu)化高效,、有序、統(tǒng)一,、安全的超大規(guī)模市場,，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步提供有力支撐,。

　　二、基本原則

　　——堅持以人民為中心,。將增進人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點,，圍繞人民群眾需求，堅守質(zhì)量安全底線,，強化消費者權(quán)益保護,，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感,。依靠人民推進監(jiān)管,，自覺接受人民監(jiān)督，形成市場監(jiān)管社會共治合力,。

　　——堅持改革創(chuàng)新,、提升效能。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，加快推動市場監(jiān)管制度機制不斷成熟定型,。遵循市場監(jiān)管規(guī)律，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢,，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化科技支撐,，不斷增強監(jiān)管效能,。

　　——堅持有效市場、有為政府,。正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，進一步激發(fā)市場活力。加強市場監(jiān)管與經(jīng)濟調(diào)控的協(xié)同,，促進市場健康發(fā)展,。提高市場規(guī)制能力，有效維護市場秩序和消費安全,。

　　——堅持依法行政,、公正監(jiān)管,。加快推動市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境,，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為,，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益提供法治保障,。

　　——堅持系統(tǒng)觀念,、統(tǒng)籌施策。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下,、產(chǎn)品和服務(wù),、傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、效率和公平,、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多元目標(biāo),，統(tǒng)籌運用市場,、法律、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、信用、行政等多種手段,，統(tǒng)籌行業(yè)管理和綜合監(jiān)管,、事前事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮市場,、政府,、社會等各方作用，切實提高市場綜合監(jiān)管能力,。

　　三,、主要目標(biāo)

　　——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效大市場活力增強,，準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營、退出制度規(guī)范便利,，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷,。知識產(chǎn)權(quán)大保護格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立,。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善,，市場主體活力充分激發(fā)。

　　——市場運行更加規(guī)范,。有序大市場鞏固提升,，競爭規(guī)制能力明顯增強,，線上線下市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化，市場秩序突出問題得到有力解決,，市場主體誠信守法,、合規(guī)經(jīng)營的激勵約束機制更加健全，公平,、透明,、可預(yù)期的市場環(huán)境進一步形成。

　　——市場循環(huán)充分暢通,。統(tǒng)一大市場不斷完善,，公平競爭政策基礎(chǔ)地位進一步強化，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策更加協(xié)調(diào),，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步統(tǒng)一,，地方保護、行業(yè)分割,、市場壁壘有效破除,，商品要素在更大范圍自由流動。

　　——消費安全保障有力,。安全大市場穩(wěn)中向好,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的監(jiān)管機制不斷健全，“四個最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實,，食品藥品等安全風(fēng)險和市場運行風(fēng)險有效防范,，標(biāo)本兼治的制度措施不斷完善，消費者權(quán)益和社會公共利益得到有力保護,。

　　——質(zhì)量水平顯著提升,。質(zhì)量強國建設(shè)加快推進，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給大幅增加,，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,，形成更具質(zhì)量競爭優(yōu)勢的大市場,。

　　——監(jiān)管效能全面提高。綜合監(jiān)管制度機制更趨完善,，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮,，智慧監(jiān)管手段廣泛運用，多元共治的監(jiān)管格局加快構(gòu)建,，市場監(jiān)管制度型開放水平進一步提高,，推動構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,。

　　第三章　重點任務(wù)

　　一,、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，充分激發(fā)市場主體活力

　　堅持放管結(jié)合、放管并重,，深入推進“放管服”改革,，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平,，完善市場主體支持政策,，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力,，為暢通經(jīng)濟循環(huán),、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┥罨袌鲋黧w準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革,。

　　深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批,，力爭2022年底前建立簡約高效,、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性,。在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項按照直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,，逐項確定改革方式,、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度,，探索按照許可事項功能進一步創(chuàng)新改革舉措,，除維護經(jīng)濟安全和公共安全等需要許可把關(guān)的領(lǐng)域外，對市場和社會能夠調(diào)節(jié),、事中事后監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)功能的事項,，進一步精簡許可。

　　加快提升市場主體登記規(guī)范化水平,。深入實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，穩(wěn)妥落實歇業(yè)制度,，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。動態(tài)調(diào)整和發(fā)布企業(yè)登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果,。探索容缺受理等方式,，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程,。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點市場主體登記確認(rèn)制改革。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度,，推進住所與經(jīng)營場所分離登記改革,，深化經(jīng)營范圍登記改革。

　　持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),。全面推行“一網(wǎng)通辦”,，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將公章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備,、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)納入平臺覆蓋范圍,。逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù),，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺。制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和樣式,，加快實現(xiàn)涉企證照電子化。在加強監(jiān)管,、保障安全前提下,，進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照,、電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點范圍,。提高企業(yè)開辦身份驗證服務(wù)水平，實行身份驗證信息互認(rèn),，開發(fā)企業(yè)開辦移動應(yīng)用程序（APP）,，完善身份驗證方式。制定實施企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國家標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系,，不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，到2025年企業(yè)平均開辦時間由目前的4個工作日以內(nèi)進一步壓縮到2個工作日左右,。

　　暢通市場主體退出機制,。建立便利、高效,、有序的市場主體退出制度,，健全強制退出機制，完善企業(yè)吊銷,、注銷等規(guī)定,，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序，研究建立自然人破產(chǎn)制度。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能,，提升企業(yè)注銷便利化水平,。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本,。

　　（二）增強各類市場主體發(fā)展活力,。

　　促進新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展,。加強市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，堅持問題導(dǎo)向,，提升支持政策精準(zhǔn)性,。用好用足稅收、信貸,、社保等政策,，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù),，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模,，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制,，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新,。

　　精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。完善促進小微企業(yè)發(fā)展的政策體系,。建立支持市場主體發(fā)展政策服務(wù)平臺,，完善小微企業(yè)名錄功能。健全扶持個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,，研究并推進實施扶持個體工商戶發(fā)展的重大政策措施,。發(fā)揮個體勞動者協(xié)會等組織在服務(wù)個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用。加強小微企業(yè),、個體工商戶,、專業(yè)市場黨建工作。

　　為市場主體減費降負(fù),。完善涉企收費監(jiān)督管理制度,，持續(xù)加大違規(guī)涉企收費治理力度，健全收費公示制度,。制定行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等收費規(guī)則,，引入第三方開展違規(guī)涉企收費情況評估,。引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費監(jiān)管規(guī)則,，推動降低商戶經(jīng)營成本,。

　　（三）增強市場主體創(chuàng)新動能,。

　　構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局,。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制,，加大執(zhí)法力度,。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機制,，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū),。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專利保護,、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。優(yōu)化專利,、商標(biāo)等申請和審查程序,。

　　完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制,，全面取消對專利和商標(biāo)申請階段的資助和獎勵,，更好保護和激勵高價值專利。完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度,。建設(shè)計量,、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺,。強化標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機制,，推進科技成果標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè),。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā),，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

　　優(yōu)化適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制,。探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個體,、微經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點的監(jiān)管模式，促進新經(jīng)濟健康有序發(fā)展,。優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù),。加強新經(jīng)濟監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制,，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。完善網(wǎng)約車,、共享單車,、汽車分時租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平,，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄋ模┨嵘O(jiān)管水平,。

　　持續(xù)提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管權(quán)威性公正性,。完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，除特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域和根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外,，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行,。提高雙隨機抽查的科學(xué)化水平,，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè),、抽查比例,、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法檢查人員,、向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”,。

　　依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,。編制實施市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單,，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運行流程圖，確保權(quán)責(zé)一致,、履職到位,。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進公平公正執(zhí)法,。強化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè),，加強普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機制,。

　　二,、加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境

　　加強市場綜合監(jiān)管,，提高競爭執(zhí)法水平,，推進線上線下市場一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序中推動發(fā)展,，在維護公平競爭中增強創(chuàng)新動力,。

　　（一）統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力,。

　　完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則,。深入貫徹《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，完善競爭規(guī)制基礎(chǔ)制度,。加快推進反壟斷法修訂,，完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐,、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系,，增強配套規(guī)則的適用性。健全公平競爭審查制度,。創(chuàng)新完善重點監(jiān)管規(guī)則,，細(xì)化壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善經(jīng)營者集中審查制度,，加快修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，科學(xué)優(yōu)化申報標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)效,。梳理與反不正當(dāng)競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī),，推動厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實施細(xì)則,。

　　健全市場競爭狀況評估機制,。建立健全市場總體競爭狀況評估和行業(yè),、地區(qū)競爭狀況評估相結(jié)合的評估體系，完善競爭狀況評估框架和規(guī)則,，適時發(fā)布評估報告,。完善以競爭狀況評估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點引導(dǎo)機制,，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估,，及時跟進分析細(xì)分領(lǐng)域競爭狀況，提高壟斷和不正當(dāng)競爭風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力,。

　　提高競爭執(zhí)法水平,。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、信息安全,、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張,。健全壟斷和不正當(dāng)競爭行為定期研判制度,，增強監(jiān)管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法法律分析制度,，強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析,，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管,。加強競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào)，強化對濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制,。強化公共事業(yè),、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法,，預(yù)防和制止不合理收費,、指定交易、搭售商品,、附加不合理交易條件等行為,。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳,、虛假交易,、違法有獎銷售等誤導(dǎo)消費行為的監(jiān)督，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益,。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點,，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，加強授權(quán)執(zhí)法管理,。強化行業(yè)管理,、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進反壟斷,、反不正當(dāng)競爭理論研究和專家隊伍,、技術(shù)支撐能力建設(shè)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài),。

　　完善線上市場監(jiān)管體系。加快完善線上市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、價格、廣告等監(jiān)管制度機制,。明確線上市場各類主體責(zé)任,，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任,。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺,，提高線上市場風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議,、線索通報、證據(jù)移送,、案件協(xié)查,、聯(lián)合辦案等機制。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制,，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享,。推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

　　引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭,。完善平臺經(jīng)濟相關(guān)市場界定,、市場支配地位認(rèn)定等分析框架。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范,。強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立,、數(shù)據(jù)處理,、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度,，制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單,，建立合規(guī)報告和風(fēng)險評估制度。加強源頭治理,、過程治理,，完善民生,、金融、科技,、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制,，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)，防止“掐尖式并購”,。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同,，統(tǒng)籌運用電子商務(wù)法、廣告法,、價格法等,，依法查處“二選一”、歧視性待遇,、虛假宣傳,、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟,、強制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。

　　加大線上線下一體化監(jiān)管力度。落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責(zé),。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機制,，以食品藥品、保健用品,、防疫用品,、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴(yán)厲打擊線上市場假冒偽劣,、虛假宣傳,、消費欺詐等違法行為,，切實規(guī)范線上營銷秩序,。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實第三方平臺責(zé)任,，保證線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì),，保證藥品質(zhì)量安全。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè),，落實平臺企業(yè)廣告審核責(zé)任,，嚴(yán)厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。健全傳銷監(jiān)測查處工作機制,，提升監(jiān)測能力水平,，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強直銷市場監(jiān)管,。規(guī)范線上市場價格行為,，嚴(yán)厲打擊哄抬價格,、價格串通、低價傾銷,、價格欺詐等行為,。修訂應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案，完善價格異常波動監(jiān)管調(diào)節(jié)機制,，強化市場價格秩序預(yù)警能力,，加大價格失序防范處置力度。

　　加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管,。研究制定新型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定條件,、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度,，出臺相關(guān)執(zhí)法指南,。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證,，有效防范和解決虛假宣傳,、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費等問題,。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序,，及時查處相關(guān)違法行為。

　　有效遏制假冒偽劣亂象,。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點市場,、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的分析研判,，落實監(jiān)管責(zé)任,，強化整治措施。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動,，嚴(yán)厲查處不符合強制性標(biāo)準(zhǔn),、摻雜摻假、以假充真,、以次充好,、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為,。以城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村等為重點，鏟除假冒偽劣生存土壤,。強化假冒偽劣源頭治理,，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制,。

　　三,、維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進市場循環(huán)充分暢通

　　加強市場監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),，深入實施公平競爭政策,，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通,，維護和完善全國統(tǒng)一大市場,。

　　（一）健全完善維護國內(nèi)統(tǒng)一市場的政策體系,。

　　強化平等對待各類市場主體的制度保障,。促進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。優(yōu)化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受法律保護的制度環(huán)境,，在準(zhǔn)入許可、要素獲取,、經(jīng)營運行,、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。廢除要素供給,、監(jiān)管規(guī)則等方面的歧視性規(guī)定,。建立健全各類企業(yè)平等參與涉企政策制定的機制。

　　加強競爭政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),。建立宏觀經(jīng)濟政策公平競爭后評估制度,，及時修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策,。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制,，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。開展競爭政策環(huán)境評價和滿意度調(diào)查,。

　　更好發(fā)揮公平競爭審查作用,。完善公平競爭審查范圍,，細(xì)化納入審查的政策措施類別,。逐步研究制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政企合作、土地供應(yīng),、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域和行業(yè)性專項公平競爭審查規(guī)則,，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。建立公平競爭審查例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整機制,。建立公平競爭審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,。強化公平競爭審查制度剛性約束，實行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查,，推行重大政策措施會審制度,，開展獨立審查試點。建立健全公平競爭審查抽查,、考核,、公示和第三方評估制度。健全面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應(yīng)機制,，定期開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析,。將公平競爭審查工作納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境,、法治政府建設(shè)等考核評價體系,，建立公平競爭審查責(zé)任制，強化監(jiān)督考核,。

　?。ǘ娀晟茋鴥?nèi)統(tǒng)一市場的有效措施。

　　暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動,。堅決破除地方保護,，禁止違法違規(guī)通過地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn),、目錄清單,、備案等方式，制定歧視性政策措施,。嚴(yán)禁違法以所有制形式,、經(jīng)營者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu),、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標(biāo)人資格條件,，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法力度,，及時糾正指定交易,、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營,、妨礙公平競爭等行為,。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地,，不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙,，不得強制到本地開展投資經(jīng)營活動的企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。

　　提高要素配置效率,。建立數(shù)據(jù)要素市場化流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，保護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域各方主體權(quán)益。建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,，分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn),，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能有序退出,。

　　推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,。加快實現(xiàn)能源、鐵路,、電信,、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,，進一步引入市場競爭機制,。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。強化自然壟斷行業(yè)價格和競爭執(zhí)法,，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法,、亂收費等行為,。強化自然壟斷行業(yè)計量監(jiān)管，加強公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價,，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平,。

　　（三）不斷健全與國內(nèi)統(tǒng)一市場相適應(yīng)的監(jiān)管機制,。

　　推行重點區(qū)域市場監(jiān)管一體化,。在京津冀、長三角,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域推行市場監(jiān)管協(xié)同治理,，建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制。加強監(jiān)管聯(lián)動,，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”,、聯(lián)合執(zhí)法等措施。建立地方立法溝通機制,，加快實現(xiàn)準(zhǔn)入,、信用,、計量,、標(biāo)準(zhǔn),、合格評定和消費者權(quán)益保護等制度規(guī)則的銜接。

　　探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制,。鼓勵各地區(qū)探索有效合作方式,，借鑒復(fù)制推廣區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制，促進不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管,。鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng),，統(tǒng)一身份實名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫,、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫,，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。

　　四,、完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　大力推進質(zhì)量強國建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動,，統(tǒng)籌推進企業(yè),、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,，加強全面質(zhì)量管理和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，塑造產(chǎn)品供給和需求良性互動的大市場,。

　?。ㄒ唬┙∪暧^質(zhì)量政策體系。

　　加強質(zhì)量工作頂層設(shè)計,?？茖W(xué)編制和全面實施質(zhì)量強國建設(shè)綱要，系統(tǒng)規(guī)劃和有效落實質(zhì)量強國建設(shè)重點任務(wù),。大力實施國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要,、計量發(fā)展規(guī)劃。逐步完善大質(zhì)量工作機制,，優(yōu)化實施政府質(zhì)量工作考核,，推動建立中央質(zhì)量督察工作機制。健全質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度,，形成質(zhì)量工作合力,。

　　完善質(zhì)量管理制度。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系,，開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,，完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo),。完善質(zhì)量激勵政策，開展中國質(zhì)量獎評選表彰活動,，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣機制,，引導(dǎo)各行業(yè)加強全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機制,，加強對質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的支持,。

　　優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。推進“全國質(zhì)量強市示范城市”,、“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”建設(shè),，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用,。鼓勵各行業(yè)和廣大企業(yè)樹立崇尚質(zhì)量,、追求卓越的價值導(dǎo)向。廣泛開展全國“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動,，提高全民質(zhì)量意識,。

　　（二）建設(shè)適配現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　構(gòu)建現(xiàn)代先進測量體系,。加強以量子計量為核心的先進測量體系建設(shè)，加快建立新一代國家計量基準(zhǔn),，推進社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)升級換代,，制定一批關(guān)系國計民生的重要計量技術(shù)規(guī)范。改革完善計量器具型式批準(zhǔn),、檢定,、法制監(jiān)督等管理制度，對強制管理的計量器具目錄實施動態(tài)調(diào)整,，完善商品量,、計量數(shù)據(jù)等量值監(jiān)管制度。深入推進計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展,，探索計量校準(zhǔn)市場和校準(zhǔn)機構(gòu)建設(shè)的有效途徑,，規(guī)范計量校準(zhǔn)市場，滿足市場對量值溯源和測試服務(wù)的需求,。建立國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用示范基地,，提升國家產(chǎn)業(yè)計量測試和能源計量能力。積極參與國際計量比對,，提升國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力,。

　　深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。加快標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變,，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變,，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變,，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動一般性產(chǎn)品,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市場自主制定，建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機制,。建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度,，強化法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有效協(xié)調(diào)機制,，運用標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)落地實施,。加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，提升國家標(biāo)準(zhǔn)研制和實施能力,。加強國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國家級標(biāo)準(zhǔn)驗證檢驗檢測點建設(shè),，提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平。實施標(biāo)準(zhǔn)全生命周期閉環(huán)管理,，完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋與評估制度,，建立國家標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)維護機制。開展對標(biāo)達標(biāo)專項行動,，推動團體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計劃和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度實施,，消除標(biāo)準(zhǔn)制定團體培育發(fā)展的政策障礙，釋放企業(yè),、社會團體標(biāo)準(zhǔn)化活力,。

　　提高質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。加快構(gòu)建統(tǒng)一管理,、共同實施,、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系,，全面提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力,，打造一批具有國際競爭力的認(rèn)證品牌。推動完善重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度體系,，加大網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證制度推行力度,，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度建設(shè)，大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證和新型服務(wù)認(rèn)證,，加快研究和完善國家數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證認(rèn)可體系,。廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動。健全政府,、行業(yè),、社會等多層面的認(rèn)證采信機制，推動在市場采購,、行業(yè)管理,、行政監(jiān)管,、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。提升認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化集約化水平,，優(yōu)化行業(yè)布局結(jié)構(gòu),，推動認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

　　加大認(rèn)可和檢驗檢測改革創(chuàng)新力度,。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的認(rèn)可和檢驗檢測體系,，實現(xiàn)檢測能力顯著增強、行業(yè)規(guī)范運行水平和社會公信力明顯提升,。穩(wěn)定事關(guān)人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面的檢驗檢測隊伍,，建設(shè)強有力的權(quán)威實驗室,。堅持市場化改革方向，積極推進事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)改革,，促進第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展,。建立健全檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)品牌培育、發(fā)展,、激勵,、保護政策和機制，推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強,。推進國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū),、檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)布局,，引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,。組織實施檢驗檢測促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，規(guī)劃建設(shè)一批高水平國家質(zhì)檢中心和檢測實驗室,。研發(fā)一批重要檢驗檢測技術(shù)和規(guī)定,，提升綜合檢驗檢測能力。完善認(rèn)可制度,，加強認(rèn)可機構(gòu)管理,，推進認(rèn)可結(jié)果國際互認(rèn)。

　　運用質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施改善市場環(huán)境,。統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用,，發(fā)揮計量、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗檢測等支撐作用，優(yōu)化市場運行價值和信任傳遞機制,。推進民生計量建設(shè),，強化對食品安全,、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的計量監(jiān)管,，筑牢市場公平公正基礎(chǔ),。嚴(yán)格排污單位污染源自動監(jiān)控（測）設(shè)備運維機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自動監(jiān)控（測）數(shù)據(jù)弄虛作假行為,。以涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等方面產(chǎn)品和服務(wù)為重點,，建立統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強對重點強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，加大對違反強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度,。強化認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管,，健全認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查,、認(rèn)證活動全過程追溯,、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。完善檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法,，建立健全日常監(jiān)督檢查與長效監(jiān)管相結(jié)合的工作機制,，切實規(guī)范檢驗檢測認(rèn)證市場秩序。

　?。ㄈ┥钊雽嵤┵|(zhì)量提升行動,。

　　擴大中高端產(chǎn)品供給。實施優(yōu)質(zhì)制造工程,，開展中國品牌創(chuàng)建行動,，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。強化質(zhì)量監(jiān)督管理措施,，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動機制,，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。健全集體商標(biāo),、證明商標(biāo)注冊管理制度,，加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊和保護，打造一批特色鮮明,、競爭力強,、市場信譽好的區(qū)域品牌。推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌,，在醫(yī)用電器,、消毒用品、智能照明電器,、家用電器,、學(xué)生用品,、嬰童用品、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn),，積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn),。率先在化妝品、服裝,、家紡,、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下稱“三同”）工程,。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、標(biāo)識體系,。

　　全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì),。推動服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價和結(jié)果通報制度,。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制,，強化重大服務(wù)質(zhì)量事件評價考核工作，加快制定市場監(jiān)管領(lǐng)域重點服務(wù)行業(yè)監(jiān)管目錄,、流程和標(biāo)準(zhǔn),。推進服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄,，依法依規(guī)建立涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全等重點服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度。推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化建設(shè),，完善商貿(mào)旅游、家政服務(wù),、現(xiàn)代物流,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù),、休閑娛樂,、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快電子商務(wù),、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認(rèn)證,、嬰幼兒托育,、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，開展服務(wù)認(rèn)證示范活動,，建立生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度,。促進文化服務(wù)提質(zhì)擴容。實施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動和公益廣告振興行動,。

　　推動產(chǎn)品和服務(wù)融合發(fā)展,。適應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化趨勢,，探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點的市場準(zhǔn)入制度,。建立健全“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責(zé)任制度。強化合同行政監(jiān)管,，完善與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的格式條款監(jiān)管制度,，引導(dǎo)重點行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫,。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開和監(jiān)督制度,。建立健全質(zhì)量分級制度。

　　五,、堅守安全底線,，強化消費者權(quán)益保護

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個最嚴(yán)”要求,，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,，加強全覆蓋重點監(jiān)管，強化消費者權(quán)益保護,，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠,、人民群眾放心消費的安全大市場。

　?。ㄒ唬┩七M食品安全標(biāo)本兼治,。

　　加強食品安全源頭治理。加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動,，加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲質(zhì)量,，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè),。加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，完善食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。加快食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)樣品研制,。加強進口食品安全監(jiān)管,，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進行動,，打造追溯管理規(guī)范,、市場機制成熟、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)桿企業(yè),，推動全程追溯協(xié)作和示范推廣,。

　　完善食品安全責(zé)任體系。落實食品安全責(zé)任制,，堅持黨政同責(zé),，完善食品安全工作評議考核辦法，推動食品安全屬地管理責(zé)任落實,。夯實企業(yè)主體責(zé)任,，督促企業(yè)全面加強質(zhì)量安全管理，建立食品安全追溯體系,，引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險,。嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,，壓實行業(yè)管理責(zé)任,。強化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,，改進提升以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機制,。

　　健全食品安全風(fēng)險防控機制。進一步強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估對監(jiān)督管理的科學(xué)支撐,，加強風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的信息化平臺建設(shè)和信息共享,。面向醫(yī)院、學(xué)校,、托育機構(gòu)等重點場所,，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險監(jiān)測點，提升風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率,。聚焦執(zhí)法,、司法重點難點問題,，提高食品安全檢驗檢測和技術(shù)鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體系建設(shè),，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺向政府信息平臺開放數(shù)據(jù)。深化食品安全抽檢制度改革,，明確監(jiān)督抽檢,、風(fēng)險監(jiān)測與評價性抽檢的功能定位，以功能為導(dǎo)向優(yōu)化實施機制,，推進“你點我檢”,、“你送我檢”常態(tài)化，強化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風(fēng)險管控作用,。穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標(biāo),，其中種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢量每年2批次/千人。依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設(shè),，完善相應(yīng)技術(shù)職務(wù)體系,，提高檢查人員專業(yè)技能。加強食品安全風(fēng)險預(yù)警交流體系建設(shè),。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估力度,。強化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急響應(yīng),、現(xiàn)場處置,、醫(yī)療救治能力。

　　嚴(yán)懲重處食品安全違法行為,。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度,，推動修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快推進修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯入法,。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動嚴(yán)重危害食品安全的制假售假行為直接入刑,。落實處罰到人要求，對違法企業(yè)及其法定代表人,、實際控制人,、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本,。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,。

　　（二）穩(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性,。

　　優(yōu)化管理方式促進新藥好藥加快上市,。完善創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新疫苗、醫(yī)療器械等快速審評審批機制,，加快臨床急需和罕見病治療藥品,、醫(yī)療器械審評審批。健全符合中藥特點的審評審批體系,，建立以臨床價值為導(dǎo)向,，中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗,、臨床試驗相結(jié)合的中藥特色審評證據(jù)體系,。建立國家藥物醫(yī)療器械創(chuàng)新協(xié)作機制，加強對重大創(chuàng)新藥研發(fā)的指導(dǎo),。鼓勵研制短缺藥品,、兒童用藥品、防治重大傳染病藥品,、公共衛(wèi)生方面急需藥品,，鼓勵新藥境內(nèi)外同步研發(fā)申報。繼續(xù)推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價,，完善與仿制藥相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)原則體系,、一致性評價政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步推動仿制藥質(zhì)量提升,。

　　加強藥品安全風(fēng)險防范,。構(gòu)建全國藥品追溯協(xié)同平臺，整合藥品生產(chǎn),、流通,、使用等環(huán)節(jié)追溯信息，從疫苗,、血液制品,、特殊藥品等推開，逐步實現(xiàn)重點類別藥品來源可溯,、去向可追,。開展常態(tài)化藥品風(fēng)險隱患排查治理，建立健全國家藥物警戒體系和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系,，落實藥品上市許可持有人,、醫(yī)療器械注冊人主體責(zé)任，推進建設(shè)藥品不良反應(yīng),、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點,。科學(xué)制定抽檢計劃,，優(yōu)化生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用等環(huán)節(jié)抽檢比例，加大對高風(fēng)險重點產(chǎn)品的抽檢力度,。強化應(yīng)對突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗檢測,、體系核查、審評審批,、監(jiān)測評價等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào),，提升藥品監(jiān)管應(yīng)急處置能力。

　　完善藥品安全監(jiān)管制度,。加強藥物臨床試驗核查,，嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械,、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,，對重點生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋檢查。開展藥品質(zhì)量提升行動,，健全生物制品等高風(fēng)險產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作機制,，提高藥品、醫(yī)療器械,、化妝品標(biāo)準(zhǔn),。改革和完善疫苗監(jiān)管體制機制，提高省級藥品檢驗檢測機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的主要疫苗品種批簽發(fā)能力,。深入開展無菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查,、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動,，切實規(guī)范藥品,、醫(yī)療器械、化妝品市場秩序,。

　?。ㄈ┍Ｕ咸胤N設(shè)備運行安全。

　　強化特種設(shè)備安全風(fēng)險監(jiān)控體系建設(shè),。優(yōu)化特種設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境,，推動國家與地方監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強數(shù)據(jù)分析和信用管理功能,，完善全國統(tǒng)一的特種設(shè)備信息公示查詢系統(tǒng),。加強特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高安全風(fēng)險識別和防控能力,。推動特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險分級管控，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險,、防控風(fēng)險,。完善生產(chǎn)單位,、檢驗檢測機構(gòu)和人員資格信息等特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以電梯,、氣瓶和移動式壓力容器,、叉車等為重點，建立健全特種設(shè)備質(zhì)量安全管理追溯體系,。推動特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入,，建立科學(xué)嚴(yán)密、反應(yīng)及時的風(fēng)險防范系統(tǒng),。完善鍋爐安全,、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系,，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向,，進一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。

　　加強特種設(shè)備安全隱患治理,。嚴(yán)格落實特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責(zé)任,。健全特種設(shè)備風(fēng)險管控、隱患治理雙重預(yù)防機制,，完善雙重預(yù)防體系,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,。加強對重點區(qū)域,、重點時段、重點場所,、重點設(shè)備的監(jiān)管和隱患排查,，確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備。扎實推進特種設(shè)備安全專項整治三年行動,，深入開展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道,、起重機械,、電梯、電站鍋爐,、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項治理和“回頭看”,。建立重大活動、重大項目特種設(shè)備安全保障工作機制,。適應(yīng)科技創(chuàng)新和能源變革需要,，加強和完善對涉氫特種設(shè)備的監(jiān)管。加強特種設(shè)備事故預(yù)防,、調(diào)查處理,、統(tǒng)計分析與應(yīng)急能力建設(shè),。

　　完善特種設(shè)備安全保障市場化機制。積極引入商業(yè)保險等市場化手段,，鼓勵電梯,、氣瓶等特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險，發(fā)揮保險的他律和風(fēng)險分擔(dān)作用,，推廣電梯按需維保,、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”,，探索“保險+服務(wù)”模式,。推進特種設(shè)備檢驗檢測改革，突出市場監(jiān)管部門檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性,，做優(yōu)做強檢驗技術(shù)機構(gòu),，有序引入社會檢驗檢測力量作為補充。鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作,，提高特種設(shè)備安全檢測和服務(wù)能力,。

　　（四）加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。

　　創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度,。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，更加注重運用市場機制,，采取認(rèn)證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度,，督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗,、自主排查和主動報告風(fēng)險隱患等制度，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險,。完善CCC認(rèn)證制度,，建立科學(xué)合理的認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整機制。探索強制性產(chǎn)品標(biāo)識制度,，按照不同風(fēng)險等級分別采用第三方認(rèn)證,、自我聲明等多種符合性評價方式。

　　加大消費品安全監(jiān)管力度,。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系,，記錄重點環(huán)節(jié)過程信息，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯,。健全缺陷產(chǎn)品召回制度,，加強大中型客貨車、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家居,、兒童用品,、電子電器等重點產(chǎn)品召回管理，強化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作,，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度,，拓寬監(jiān)測信息采集渠道,，增加監(jiān)測點，推進產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù),。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度,，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力,。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,，改革完善抽查模式，實施抽查目錄動態(tài)管理,，優(yōu)化抽查技術(shù)方法,，加大聯(lián)動抽查力度，提高流通領(lǐng)域抽查比率,，強化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查,，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強化監(jiān)督抽查后處理,，及時封存不合格產(chǎn)品,，嚴(yán)防流入市場。加強CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管,，加大對無證出廠,、銷售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣,、違反強制性標(biāo)準(zhǔn),、存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故,。強化棉花種植,、交售、收購,、加工,、銷售、承儲等環(huán)節(jié)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管,，保證監(jiān)管棉,、儲備棉等纖維質(zhì)量安全。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估,，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警制度,。根據(jù)安全評估結(jié)果,，制定實施重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全的重點產(chǎn)品監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┨岣呦M者權(quán)益保護水平,。

　　加強消費教育和消費警示。針對新型消費領(lǐng)域維權(quán)熱點,，提高消費者自我預(yù)防風(fēng)險,、依法維權(quán)能力。加強消費投訴信息分析,，及時發(fā)布消費風(fēng)險報告,。推行消費投訴信息公示，建立健全消費后評價制度,，減少消費領(lǐng)域信息不對稱,。綜合運用比較試驗、認(rèn)證檢測,、消費體察,、服務(wù)評議、調(diào)查點評等方式,，及時發(fā)布消費警示,。

　　建立消費糾紛多元化解機制。簡化消費爭議處理程序,，鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理,。完善消費糾紛在線解決機制，推進地方12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享,，推動12315平臺一體化建設(shè),，全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市場環(huán)境和消費環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判,。健全行政機關(guān),、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院,、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制,。

　　加大消費維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護力度。提高對重大維權(quán)事件的快速反應(yīng),、及時處置和輿論引導(dǎo)能力,。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動”效能評價體系。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機制，切實提高經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的違法成本,。健全消費者公益訴訟制度,，在訴訟程序、庭審過程,、舉證責(zé)任等方面加強對消費者的司法保護,。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

　　推進消費維權(quán)制度建設(shè),。大力開展放心消費創(chuàng)建活動,，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地,、異店退換貨制度。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量“三包”制度,，探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機制,。完善預(yù)付卡消費部門聯(lián)合治理機制，加強商務(wù),、文化,、體育、教育,、交通等領(lǐng)域單用途預(yù)付卡行業(yè)管理,。加強醫(yī)療、健康,、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場監(jiān)管,，依法打擊非法醫(yī)療美容等違法行為。持續(xù)完善政府,、企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、消費者,、媒體等多位一體的消費維權(quán)格局,，優(yōu)化維權(quán)流程，降低維權(quán)成本,。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制,。健全消費者個人信息保護機制。

　　六,、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

　　完善基礎(chǔ)制度，健全體制機制,，創(chuàng)新監(jiān)管工具,，加強科技支撐，統(tǒng)籌運用市場、法律,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、信用,、行政等多種手段,，提升市場綜合監(jiān)管能力，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,。

　?。ㄒ唬┩晟剖袌霰O(jiān)管基礎(chǔ)制度。

　　健全市場監(jiān)管法律體系,。全面推進市場監(jiān)管法治建設(shè),，加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅持立法和改革相銜接相促進,，運用法律制度鞏固和深化改革成果,。加快推動新經(jīng)濟監(jiān)管等領(lǐng)域立法。加強配套規(guī)章制定,，細(xì)化法律法規(guī)要求,，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制,，持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件,，推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導(dǎo)作用,，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南,，制定重點行業(yè)綜合性執(zhí)法指南。注重以案普法,，加大以案釋法力度,，建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機制。

　　提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平,。健全公平競爭制度,，完善公平競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機制,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,，推動專利、商標(biāo),、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂,。有重點,、分領(lǐng)域加強和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施，促進信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效,。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則,，推動計量法、消費者權(quán)益保護法實施條例等制修訂,。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂，著力解決違法成本低,、維權(quán)成本高等問題,。

　　推進市場監(jiān)管制度型開放。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機制,。深入開展雙邊交流與合作,，積極參與國際組織和多邊機制，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。加強公平競爭政策國際協(xié)調(diào),，積極穩(wěn)妥推進競爭議題談判，加強競爭執(zhí)法國際合作,。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟國際治理，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用,，加強跨境知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作安排。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際組織活動,，實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定,，推動計量、標(biāo)準(zhǔn)對接以及合格評定結(jié)果互認(rèn),。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護國際合作,，強化食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作,，推進我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享,。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提升應(yīng)對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力,，促進外貿(mào)發(fā)展,，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┩晟剖袌霰O(jiān)管體制機制,。

　　優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置。合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責(zé)事項,，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系,。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合,，根據(jù)監(jiān)管事項風(fēng)險范圍、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源,。支持基層監(jiān)管能力建設(shè),，確保基層市場監(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住,、管得好,。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，明確案件管轄,、調(diào)查,、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。

　　強化跨部門綜合監(jiān)管,。編制并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、依法監(jiān)管,。堅持“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責(zé)邊界，加強行業(yè)準(zhǔn)入和市場主體登記協(xié)同,。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度,，完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報,、重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制,。完善市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強行刑銜接,。

　　深化綜合執(zhí)法改革,。加強對地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)，推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式,。建立橫向協(xié)同,、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制，地市級以上市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦,、指導(dǎo),，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄,、公開通報制度,。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報,、案件移交,、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制,。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制,，對市場秩序類,、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等不同類型予以分類指導(dǎo),，推進專業(yè)化執(zhí)法,，提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè),，健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)?，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才，對于專業(yè)性技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗,。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。

　　完善階梯式監(jiān)管工具,。針對不同違法傾向,、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富普法宣傳,、合規(guī)指南,、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約,、公開承諾,、約談、警告,、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段，實現(xiàn)規(guī)范市場行為,、降低執(zhí)法成本,、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。堅持預(yù)防為先,、重在引導(dǎo),，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式,。對主觀惡意較大,、屢罰不改、屢禁不止,，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全的違法行為，依法予以嚴(yán)懲,。

　　完善市場化社會化多元監(jiān)管工具,。遵循經(jīng)濟規(guī)律,，運用市場機制推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實，加強企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用,，引導(dǎo)市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險,。創(chuàng)新社會監(jiān)督引導(dǎo)方式，在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強化舉報制度，落實內(nèi)部舉報人獎勵政策,。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢,，支持協(xié)會商會加強行業(yè)自律。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機制,，強化輿情監(jiān)測,，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力,。

　?。ㄋ模┙∪庞帽O(jiān)管長效機制。

　　完善信息歸集公示機制,。強化跨地區(qū),、跨部門、跨層級信息歸集共享,，推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示,，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享,。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息,，實現(xiàn)登記注冊、行政審批,、生產(chǎn)許可,、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認(rèn)證,、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”,，及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，建立信用記錄核查機制,，確保信用記錄真實、準(zhǔn)確,。

　　完善信用約束激勵機制,。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理及信用約束工作,，建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度,。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機制,，依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信懲戒對象認(rèn)定機制,，明確認(rèn)定依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)、程序,、異議申訴和退出機制,。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開,。推行守信聯(lián)合激勵,。完善失信市場主體信用修復(fù)機制，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限,。

　　完善信用風(fēng)險分類管理機制,。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用綜合評價結(jié)果,、行業(yè)信用評價結(jié)果等,，進一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施,，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等有機結(jié)合,，提高監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性,、有效性,。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù)，動態(tài)優(yōu)化指標(biāo)模型,，發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性,、區(qū)域性監(jiān)管中的導(dǎo)向作用。全面建立市場主體信用信息核查應(yīng)用機制,，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用,，建立食品藥品,、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度,，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平,。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度，加強對市場主體信用狀況的事中事后核查,，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄,。

　?。ㄎ澹┰鰪娛袌霰O(jiān)管基礎(chǔ)能力。

　　加快推進智慧監(jiān)管,。充分運用互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,，加快提升市場監(jiān)管效能。建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，深入推進市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。

　　加強科技支撐體系建設(shè),。鼓勵市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新,，加強市場監(jiān)管重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進裝備研制，布局一批國家和部門科技創(chuàng)新基地,。重點推進中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院國家標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè)工程和昌平實驗基地二期建設(shè)工程,、中國計量科學(xué)研究院實驗基地二期建設(shè)工程、國家食品質(zhì)量安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)工程,、國家消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程等建設(shè),，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。

　　加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè),。加快市場監(jiān)管所條例立法工作,，推進基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源,，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件,，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平,。

　　加強人才隊伍建設(shè)。健全人才引進,、培養(yǎng),、使用、評價,、激勵機制,，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構(gòu)建設(shè),，加強重大理論和實踐問題戰(zhàn)略研究,、決策咨詢，開展人才需求分析。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng),，加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗檢測,、藥品審評,、檢查核查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán),、質(zhì)量技術(shù)等重點專業(yè)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才,。組織開展綜合執(zhí)法大練兵,，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監(jiān)管文化建設(shè),，增進價值認(rèn)同,、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同,，增強做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感,。

　　第四章　保障措施

　　健全規(guī)劃實施保障機制，更好推動各地區(qū),、各有關(guān)部門履職盡責(zé),，最大程度激發(fā)各類市場主體、行業(yè)組織和社會各界的積極性,，形成推動市場監(jiān)管工作的強大合力,。

　　一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系,，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),，根據(jù)工作實際和財力可能統(tǒng)籌加強市場監(jiān)管能力建設(shè),，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境,。

　　二,、落實職責(zé)分工

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化責(zé)任意識,，按照職責(zé)分工，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施,，研究制定配套政策和具體實施方案,，進一步壓實各方責(zé)任,，明確工作重點，細(xì)化工作舉措,，推動規(guī)劃有效落實,。各地區(qū)要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署，建立規(guī)劃實施長效機制,，通過優(yōu)化市場環(huán)境促進地方經(jīng)濟發(fā)展,。各有關(guān)部門要立足職責(zé)定位，完善工作機制,，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署,，抓好本領(lǐng)域市場監(jiān)管重點任務(wù)落實。

　　三,、鼓勵探索創(chuàng)新

　　各地區(qū)要鼓勵基層大膽探索,，針對規(guī)劃實施中的痛點、難點問題,，支持有條件的地區(qū)先行先試,，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索積累務(wù)實管用,、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措,，不斷豐富完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要深入研究市場監(jiān)管工作中的全局性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性問題，夯實市場監(jiān)管的理論基礎(chǔ),，推動市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展,。

　　四、加強評估考核

　　市場監(jiān)管總局要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,，研究構(gòu)建科學(xué)反映市場監(jiān)管成效的指標(biāo)體系,，組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估,，鼓勵開展第三方評估,，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決規(guī)劃實施中存在的問題,，重要情況及時報告國務(wù)院,。各地區(qū)要將規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督查考核,，強化評估結(jié)果運用,，報告規(guī)劃落實情況，確保規(guī)劃落地見效。

　　五,、引導(dǎo)社會參與

　　加大宣傳力度,，加強輿論引導(dǎo)，深入解讀規(guī)劃的重要意義,、目標(biāo)任務(wù)和重點舉措,，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體、行業(yè)組織,、廣大消費者和新聞媒體積極參與市場監(jiān)管工作,，營造良好社會氛圍。拓寬社會參與渠道,，以適當(dāng)方式及時公開規(guī)劃實施情況,，主動接受社會監(jiān)督。