4月6日晚,，為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、健全金融法治的決策部署,，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,。

　　中國(guó)人民銀行官網(wǎng)

　　觀點(diǎn)摘要：

　　1,、央行就金融穩(wěn)定法征求意見，旨在建立完善金融穩(wěn)定工作機(jī)制,。民生證券研究報(bào)告表示,，金融穩(wěn)定“目標(biāo)”定義為保障金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。另外,，金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化風(fēng)潮值得關(guān)注。

　　2,、明確目標(biāo)與權(quán)責(zé),，完善金融穩(wěn)定體系。本次央行發(fā)布的《金融穩(wěn)定法》,，主要內(nèi)容包括健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制,、壓實(shí)各方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置責(zé)任、建立處置資金池,、設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,、建立市場(chǎng)化法治化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制、對(duì)違法違規(guī)行為強(qiáng)化責(zé)任追究,?？偨Y(jié)看《金融穩(wěn)定法》總結(jié)“十九大”處理金融風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外成熟的處理金融風(fēng)險(xiǎn)法律制度架構(gòu),，明確金融風(fēng)險(xiǎn)如何防范,、如何化解與處置如何追究責(zé)任，以保證金融體系與金融基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,。

　　3,、IT設(shè)施作為核心基礎(chǔ)設(shè)施，自主可控需求迫切,。金融行業(yè)作為信息化與數(shù)字化的先行者和領(lǐng)導(dǎo)者,，早已領(lǐng)先于全社會(huì)構(gòu)建起龐大的IT系統(tǒng)架構(gòu)。但在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的背景下,，底層IT系統(tǒng)的自主可控已成為迫在眉睫的問題,，“俄烏沖突”中俄羅斯在金融與IT領(lǐng)域遭遇全面封鎖足以警示：包括踢出國(guó)際金融結(jié)算IT設(shè)施Swift、甲骨文于SAP等國(guó)際IT巨頭停止數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù),、蘋果暫停業(yè)務(wù)等,。我國(guó)金融體系IT系統(tǒng)建立較早，多以IBM,、Oracle等海外巨頭的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品及系統(tǒng)方案為主,，因此實(shí)現(xiàn)金融IT基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控是我國(guó)金融穩(wěn)定前提。

　　4,、國(guó)產(chǎn)數(shù)字底座迎來黃金時(shí)期,，關(guān)注自主可控趨勢(shì)下的金融IT產(chǎn)業(yè)鏈,。《金融穩(wěn)定法》有望出臺(tái)明確了兩大趨勢(shì),，一方面金融穩(wěn)定近期多次被提及,，戰(zhàn)略高度空前;另一方面上升到立法層面，完善體系明確權(quán)責(zé),，執(zhí)行力度得到有力保證?；氐交久?，在政策指引下2022年有望成為金融信創(chuàng)的元年。而自主可控趨勢(shì)下金融IT國(guó)產(chǎn)化涉及計(jì)算機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈,，各個(gè)環(huán)節(jié)均有望受益,。

　　《金融穩(wěn)定法（征求意見稿）》解讀：

　　1、為何制定《金融穩(wěn)定法》,？背景如何,？

　　此次立法就是要在法律中明確，國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室承擔(dān)日常工作,，成員單位按照職責(zé)分工依法履行金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置責(zé)任,，落實(shí)國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制議定事項(xiàng)。相對(duì)應(yīng)的,，提出了國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理金融穩(wěn)定保障基金,，金融穩(wěn)定保障基金由金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成,，必要時(shí)可由再貸款等公共資金提供流動(dòng)性支持,。在金融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，存?；鸷透餍袠I(yè)保障基金依法履行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)處置等職責(zé)，與之前不同,，這次將工作前移,，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)實(shí)施早期糾正措施,，執(zhí)法等權(quán)力地位提升,。

　　2、金融穩(wěn)定保障基金的性質(zhì)

　　這是首次在法律中提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,，明確由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理,，作為應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。

　　該基金性質(zhì)為平準(zhǔn)基金,，是政府通過特定的機(jī)構(gòu)以法定的方式建立的基金,。設(shè)立平準(zhǔn)基金的目的是,，通過在股票市場(chǎng)的逆大盤指數(shù)方向操作來熨平證券市場(chǎng)非理性的劇烈波動(dòng)。一般情況下,，可以通過對(duì)證券市場(chǎng)的逆向操作,，熨平股市非理性波動(dòng)，以達(dá)到穩(wěn)定證券市場(chǎng)的目的,。

　　該基金可能在9月之前落實(shí),。

　　3、基金定位

　　金融穩(wěn)定保障基金的功能定位是處置重大金融風(fēng)險(xiǎn),、守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,，因此在資金運(yùn)用上也應(yīng)該區(qū)別于存款保險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)保障基金等基金,。

　　該基金定位是處置重大金融風(fēng)險(xiǎn),、守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，并不是直接在資本市場(chǎng)上加倉(cāng)相關(guān)產(chǎn)品,，一般不會(huì)為市場(chǎng)帶來增量資金,。不過，守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可以讓資本市場(chǎng)無(wú)后顧之憂,。

　　4,、責(zé)任落實(shí)

　　《金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解,、處置全流程全鏈條制度安排,，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé),。

　　在責(zé)任分工中,，進(jìn)一步壓實(shí)壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任,，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、非金融企業(yè)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)以及按照國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制要求牽頭處置的其他金融風(fēng)險(xiǎn),，并不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng),。對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)信社改革有重要的指導(dǎo)意義。人民銀行和財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭和參與處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。體現(xiàn)了誰(shuí)出資誰(shuí)負(fù)責(zé)的市場(chǎng)化機(jī)制,。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力度,。

　　責(zé)任的落實(shí)才會(huì)增強(qiáng)效率和效果,，才會(huì)制定出更有效的措施并執(zhí)行下去。

　　5,、違法違規(guī)責(zé)任

　　明確對(duì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,、蔓延的違法違規(guī)行為予以問責(zé),，依法追究法律責(zé)任。

　　規(guī)定金融機(jī)構(gòu)及其主要股東,、實(shí)際控制人在金融風(fēng)險(xiǎn)形成和處置中的違法違規(guī)行為及其相應(yīng)處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

　　對(duì)公職人員的失職瀆職行為,，依法給予處理處分，構(gòu)成濫用職權(quán),、玩忽職守等犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　責(zé)任追究條款從類媒體,、大股東實(shí)控人、權(quán)力機(jī)關(guān)的公職人員三方面予以規(guī)定,，這三方面也是可能產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的主要監(jiān)控對(duì)象,。

　　6.建立市場(chǎng)化法治化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

　　按照市場(chǎng)化法治化原則，明確對(duì)被處置機(jī)構(gòu)可以依法實(shí)施股權(quán),、債權(quán)減記和債轉(zhuǎn)股,，分?jǐn)偺幹贸杀尽?/p>

　　明確股權(quán)、債權(quán)的減記順位,，保障股東,、債權(quán)人和相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，明確債權(quán)人和相關(guān)利益主體通過風(fēng)險(xiǎn)處置所得不低于破產(chǎn)清算所得,。

　　完善處置配套制度安排,，與司法程序保持銜接。

　　總體來說,，《金融穩(wěn)定法》是中國(guó)統(tǒng)籌金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解,，建立金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制的一大成果。當(dāng)前的金融穩(wěn)定法凝聚了過去金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的實(shí)踐和思考總結(jié),，并將這一切進(jìn)一步制度化,、法制化，有利于進(jìn)一步對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和早期糾正,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)；建立市場(chǎng)化,、法治化處置機(jī)制,，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具,，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,；強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究,，以進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

　　金融穩(wěn)定職責(zé)現(xiàn)有框架解讀：

　　1,、國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)：明確金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)為實(shí)際跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；同時(shí)通過此次立法強(qiáng)化其領(lǐng)地位和執(zhí)行效率,。

　　2,、央行設(shè)有金融穩(wěn)定局：其職責(zé)包括：監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，牽頭提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的政策建議,、處置方案并組織實(shí)施,。牽頭跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置,，以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等交叉性金融業(yè)務(wù)的基本規(guī)則擬訂,、監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家金融安全審查工作,。承擔(dān)運(yùn)用中央銀行資金的金融機(jī)構(gòu)重組方案的論證審查工作,，參與有關(guān)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出或重組等工作。按規(guī)定管理中國(guó)人民銀行在金融風(fēng)險(xiǎn)處置中形成的資產(chǎn),，對(duì)因化解金融風(fēng)險(xiǎn)而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督,。組織實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，根據(jù)授權(quán)管理存款保險(xiǎn)基金,。值得注意的是,，金融穩(wěn)定局和金融委秘書局頗有淵源。此前穩(wěn)定局副局長(zhǎng)現(xiàn)任職金融委秘書局,，牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：綜合處、金融體制改革處,、金融穩(wěn)定評(píng)估處,、金融部門評(píng)估規(guī)劃（FSAP）秘書處、銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估處,、證券業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估處,、保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估處、金融控股公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估處,、中央銀行資產(chǎn)處,、存款保險(xiǎn)制度處。

　　3,、設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金：明確建立金融穩(wěn)定保障基金,，作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金?；鹩上蚪鹑跈C(jī)構(gòu),、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成,，由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置,。必要時(shí)人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動(dòng)性支持,，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)償還再貸款,。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行,、協(xié)同配合，進(jìn)一步筑牢我國(guó)金融安全網(wǎng),。

　　此次明確金融穩(wěn)定保障基金統(tǒng)籌管理權(quán)在國(guó)務(wù)院金融委,。