今年全國兩會上,，“數(shù)字經(jīng)濟”再次成為的熱點話題,。

2024年政府工作報告提到：要健全數(shù)據(jù)基礎制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用,；適度超前建設數(shù)字基礎設施,，加快形成全國一體化算力體系；推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題,。

這為我國數(shù)據(jù)要素市場的進一步發(fā)展指出了方向,。

與此同時，如何進一步推動數(shù)據(jù)要素市場化配置,，也成為代表委員們熱議的話題,。

目前，數(shù)據(jù)的價值已經(jīng)成為業(yè)界共識,。然而,，從產(chǎn)業(yè)視角來看，數(shù)據(jù)要素的供給和流通使用,、數(shù)據(jù)資源的聯(lián)動和配置等課題的探索才剛剛開始,；從企業(yè)視角來看，數(shù)據(jù)質(zhì)量保障,、合規(guī)化使用路徑,、高價值場景挖掘等難點仍然普遍存在。

那么,，圍繞數(shù)據(jù)要素相關議題,，2024年兩會代表們給出了哪些提案？在實踐中,，又有哪些技術能夠助力數(shù)據(jù)要素的價值進一步釋放,？

“數(shù)據(jù)要素”兩會提案逐步細化

為激活數(shù)據(jù)要素的價值和潛能，今年初國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026 年）》,。

近日,，國家數(shù)據(jù)局又聯(lián)合多部門下發(fā)通知，宣布開展全國數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查，全面調(diào)研國內(nèi)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲,、流通交易,、開發(fā)利用、安全等情況,。

這標志著我國數(shù)據(jù)要素市場建設正在從“頂層設計”走向“實踐探索”階段,。

面對如何推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實問題,，今年兩會期間,，多位人大代表和政協(xié)委員也積極建言獻策。

全國政協(xié)委員,、南方科技大學副校長金李指出,，當前數(shù)據(jù)要素市場建設仍存在一些問題，例如國家級數(shù)據(jù)交易所建設滯后,、“用數(shù)”的環(huán)境與氛圍尚未形成,、數(shù)據(jù)跨境流通探索力度有待增強、國家級算力基礎設施建設力度有待加強等,。

全國政協(xié)委員,、北京國家會計學院教授秦榮生指出，當前我國數(shù)據(jù)交易市場處于初始發(fā)展階段,，面臨數(shù)據(jù)交易市場分割,、交易規(guī)模不大、數(shù)據(jù)安全合規(guī)難以保障,、數(shù)據(jù)交易質(zhì)量參差不齊,、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管薄弱等難點問題，圍繞數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的爭議也日漸增多,。

全國政協(xié)委員,、京東集團技術委員會主席、京東云事業(yè)部總裁曹鵬帶來了國產(chǎn)化數(shù)字基礎設施發(fā)展相關的建議,。

他認為,，構(gòu)建國產(chǎn)化數(shù)字基礎設施迫在眉睫，軟硬協(xié)同才能最大化發(fā)揮算力底座的作用,。

同時,，應推動采用云原生,、容器化,、分布式的新型國產(chǎn)算力底座，通過發(fā)展先進算力實現(xiàn)技術革新升級,。

全國政協(xié)常委,、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民建議，通過推進數(shù)據(jù)確權,、推動數(shù)據(jù)定價,、規(guī)范交易場所、增設算力樞紐,、統(tǒng)籌宏觀布局等,，進一步做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。

作為數(shù)學家,、統(tǒng)計學家,，全國政協(xié)委員、中國科學院院士陳松蹊指出,，中國目前尤為缺乏高質(zhì)量的再分析科學數(shù)據(jù)集,，建議組建由領域與數(shù)據(jù)科學家組成的數(shù)據(jù)融合團隊，實現(xiàn)科學數(shù)據(jù)自立自強,。

同時,，企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)文化需要有數(shù)據(jù)科學團隊，必須從加強數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)入手,。

從多份數(shù)據(jù)要素相關提案來看,，今年的議題依然重點聚焦在數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)要素市場化,、數(shù)據(jù)確權和定價,、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管等方面。

但隨著數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)要素市場培育進展加速,，今年提案在各個方向上進一步細化,，例如，針對如何統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易所,，如何開展數(shù)字基礎設施建設,、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，如何通過技術手段保障數(shù)據(jù)確權,，如何進行數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等,，都有了更為具體的方案建議。

事實上,，數(shù)據(jù)要素市場培育是一個宏大的課題,，涉及體制機制、市場流通,、產(chǎn)品研發(fā),、標準規(guī)范等多層次的深度探索，而在探索過程中無疑會不斷涌現(xiàn)出新模式,、新業(yè)態(tài),，而這些全新的實踐背后,，都有政策、市場,、技術,、資源等多項因素的共同推動。

數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新成果落地

數(shù)據(jù)要素作為我國戰(zhàn)略布局與發(fā)力的重要領域,，全國各地各市場主體都在積極尋找數(shù)據(jù)要素發(fā)展中的定位和角色,，尋找新的業(yè)務增長點。盡管目前尚未形成成熟的方法論和推廣模式,，但數(shù)據(jù)要素市場建設已有一些創(chuàng)新成果落地,。

例如，人工智能發(fā)展驅(qū)動數(shù)據(jù)要素市場需求爆發(fā),。伴隨著大模型時代的到來,，通用人工智能（AGI）產(chǎn)業(yè)正迎來爆發(fā)期，更加需要大規(guī)模,、高質(zhì)量,、多樣化的數(shù)據(jù)集提升模型效果和泛化能力。

然而,，我國人工智能領域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺乏,、數(shù)據(jù)供給的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全、企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取成本高等問題依然嚴峻,。

2023年5月,，我國達成了首筆基于大模型訓練數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)交易。

北京國際大數(shù)據(jù)交易所與北京市科學技術研究院進行科學數(shù)據(jù)專區(qū)建設運營合作簽約,，打造了全國首個專門針對科技領域數(shù)據(jù)交易流通的專題數(shù)據(jù)區(qū)域,。

同期，北京市發(fā)布的《促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施（2023-2025年）》提出,，針對當下大模型訓練高質(zhì)量中文語料不足導致的中文語境應用落地問題,，要歸集高質(zhì)量基礎訓練數(shù)據(jù)集，并通過北京國際大數(shù)據(jù)交易所開放多模態(tài)語料庫,。

不僅如此,，人工智能的發(fā)展使高性能算力資源存在巨大缺口，亟需統(tǒng)一規(guī)劃建設算力交易中心,，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)算力資源,，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和最優(yōu)匹配。

以運營商中國電信為例,，在網(wǎng)絡基礎設施方面,，中國電信建設了5G共享基站超過120萬站，發(fā)布“靈澤2.0數(shù)據(jù)要素平臺”,，匯集高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源構(gòu)建基礎積累,，打造“2+3+2”產(chǎn)品體系賦能千行萬業(yè),，構(gòu)建“數(shù)據(jù)要素交易+可信流通計算與共享+運營管理支撐”三大模塊,，提供全流程數(shù)據(jù)交易服務,。

在算力基礎設施方面，中國電信形成“2+4+31+X+O”梯次分布,、云邊協(xié)同的泛在算力基礎設施體系,。

“一城一池”覆蓋超過240個城市，邊緣算力節(jié)點超過800個,，天翼云算力總規(guī)模達3.8EFLOPS,。

2023年2月24日，寧夏聯(lián)合中國電信,、北京國際大數(shù)據(jù)交易所,、中科曙光等機構(gòu)，打造的國內(nèi)首個一體化算力交易調(diào)度平臺——東數(shù)西算一體化算力服務平臺正式上線,。

在推進數(shù)據(jù)安全共享和發(fā)揮數(shù)據(jù)價值方面,，隱私計算技術持續(xù)推動政務數(shù)據(jù)的合規(guī)安全流通，支撐公共數(shù)據(jù)在小微普惠服務場景的應用,。

例如,，深圳福田區(qū)的公共數(shù)據(jù)隱私計算平臺，是廣東省首個基于全信創(chuàng)架構(gòu)融合了可信執(zhí)行環(huán)境（TEE）,、多方安全計算（MPC）兩種隱私計算技術路線的平臺,，構(gòu)建了一個多方數(shù)據(jù)安全融合計算環(huán)境。

基于該隱私計算平臺,，5家金融機構(gòu)與福田區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局,，簽約達成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用合作關系。

在保障各參與方數(shù)據(jù)安全的前提下,，促進“政政”“政企”之間的數(shù)據(jù)價值共享互惠,，打破原有的高價值數(shù)據(jù)因敏感度高而形成的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)有條件共享的數(shù)據(jù)基于“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”的流通新范式,。

數(shù)據(jù)要素發(fā)展推動技術變革

事實上，在數(shù)據(jù)要素賦能行業(yè)場景的實踐中,，技術發(fā)展支撐著產(chǎn)業(yè)進步,，而業(yè)務需求也對技術提出新的要求。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長,、數(shù)據(jù)類型日漸豐富,，傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)處理技術面臨著諸多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)技術體系也在不斷變革創(chuàng)新,。

中國信通院《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）》指出,，數(shù)據(jù)要素在強調(diào)通過大數(shù)據(jù)處理投入生產(chǎn)的同時,，進一步突出了數(shù)據(jù)在交易流通過程中產(chǎn)生經(jīng)濟價值。

可控,、可計量,、可流通是數(shù)據(jù)要素對數(shù)據(jù)技術提出的新要求，新技術不斷涌現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素價值釋放保駕護航,。

例如,，以云原生、軟硬協(xié)同以及湖倉一體等技術為代表的數(shù)據(jù)處理技術,，持續(xù)助力用戶降本增效,。

云原生技術通過存儲計算分離架構(gòu)，實現(xiàn)資源池化和極致彈性,，具備高擴展性,、高可用性、跨地域規(guī)模,、低成本等優(yōu)勢,，可為用戶提供真正具備秒級智能彈性擴容能力、隨需而動,。

軟硬協(xié)同技術為軟件技術帶來了新的機遇,。一些企業(yè)陸續(xù)發(fā)布GPU數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫一體機等產(chǎn)品,，以滿足業(yè)務規(guī)模不斷擴張的需求,。

硬件技術的發(fā)展一方面促進了數(shù)據(jù)處理技術性能提升，另一方面也推動了數(shù)據(jù)處理技術與其他新興技術的融合,，使得技術體系的安全性和智 能性得到提升,。

在湖倉一體方面，數(shù)據(jù)倉庫（Data Warehouse）和數(shù)據(jù)湖（Data Lake）兩項技術在不斷演進過程中逐漸融合形成湖倉一體（Data Lakehouse）技術架構(gòu),。

湖倉一體集數(shù)據(jù)湖的靈活性,、可擴展性優(yōu)勢以及數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理功能于一體，能夠降低數(shù)據(jù)冗余,、減少存儲成本,，提升數(shù)據(jù)處理時效性。

當前,，湖倉一體技術落地應用速度持續(xù)加快,，應用領域主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、電信運營商以及金融等國內(nèi)數(shù)字化程度較高行業(yè),。

由于數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模經(jīng)濟性,，企業(yè)將趨向于持續(xù)積累數(shù)據(jù)，能夠助力企業(yè)降本增效的技術將會進一步受到關注,。

此外,，以人工智能,、隱私計算、區(qū)塊鏈,、圖技術等為代表的新興技術,，持續(xù)護航數(shù)據(jù)要素安全流通，例如：

向量數(shù)據(jù)庫能夠支撐AI技術賦能數(shù)據(jù)要素價值釋放,。

一些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)需要通過機器學習算法從中提取出以向量為表示形式的“特征”,，向量數(shù)據(jù)庫的興起便是為了解決對這些向量進行存儲與計算的問題,。

圖分析技術助力洞察數(shù)據(jù)連接新價值,。

數(shù)據(jù)要素時代，數(shù)據(jù)規(guī)模將會不斷增大,，數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)自身豐富度不斷增加,，圖分析技術能夠有效分析數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性以及處理數(shù)據(jù)之間的復雜關系。

隱私計算與區(qū)塊鏈相結(jié)合,，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)密態(tài)流轉(zhuǎn),。

在控制面以區(qū)塊鏈為核心構(gòu)建數(shù)據(jù)流通管控層；在數(shù)據(jù)面以隱私計算為核心構(gòu)建密態(tài)數(shù)聯(lián)網(wǎng),。

數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中以密態(tài)形式流通,，保障其流轉(zhuǎn)、計算,、融合直到銷毀的全鏈路安全可控,，同時將數(shù)據(jù)要素持有權和使用權分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見,、使用可控可計量,、以及使用權跨域管控。

圖聯(lián)邦技術能夠打破數(shù)據(jù)孤島,。

圖聯(lián)邦技術是為了解決數(shù)據(jù)孤島,、隱私保護和數(shù)據(jù)安全問題提出的概念，在保護用戶隱私和公司數(shù)據(jù)的前提下,，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值,。

時空大數(shù)據(jù)平臺或時空數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)海量時空數(shù)據(jù)管理、查詢,、統(tǒng)計與分析,。

在現(xiàn)實世界中有超過80%的數(shù)據(jù)都和地理位置（空間）相關，而所有數(shù)據(jù)均含有時間屬性,。因此,，實際業(yè)務場景中許多數(shù)據(jù)需要通過時空大數(shù)據(jù)平臺或時空數(shù)據(jù)庫來處理。

近年來,，時空大數(shù)據(jù)平臺以及時空數(shù)據(jù)庫等技術的發(fā)展,，有效應對北斗時空大數(shù)據(jù)服務,、數(shù)字孿生、智慧城市等新興數(shù)據(jù)應用業(yè)務場景下對于時空數(shù)據(jù)處理的需求,。

未來,，新興技術還將在應用過程中不斷融合以適應不同場景下的技術需求，向著更加高效,、安全的方向不斷發(fā)展,。

可以預見，圍繞數(shù)據(jù)的采集,、存儲,、計算、管理,、流通,、安全各個環(huán)節(jié)，技術體系將不斷革新,。

結(jié)語

我國正從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)字中國”全速前進,，數(shù)據(jù)要素與新興技術交織融合，數(shù)據(jù)價值與行業(yè)發(fā)展相互交錯,，數(shù)據(jù)引擎正在被注入巨大動能,。面向未來，在落實數(shù)據(jù)基礎制度和建設數(shù)字中國的新篇章中,，數(shù)據(jù)要素的價值將被更加充分的挖掘,，我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展也將迎來新的突破。