經(jīng)過兩年多的醞釀,，號碼攜帶終于在我國啟動了,。工信部電信管理局下發(fā)《關(guān)于啟動天津,、海南移動用戶號碼攜帶試驗的通知》,，要求從2010年11月22日零時正式啟動天津,、海南本地網(wǎng)面向移動用戶的號碼攜帶試驗,。這一文件意味著醞釀多年的號碼攜帶工作,，將正式進(jìn)入執(zhí)行階段,。
那么,，號碼攜帶究竟將帶來什么樣的影響,？促其真正落實需要哪些細(xì)則？針對此類問題,，本報記者采訪了工信部電信研究院專家電信馮橙,。
號碼攜帶政策階段性管理,，意圖明顯
記者：根據(jù)工信部下發(fā)的號碼攜帶文件，我們發(fā)現(xiàn),，兩個地方轉(zhuǎn)網(wǎng)方式不一樣,，那么從轉(zhuǎn)網(wǎng)方式分析，您認(rèn)為國家出此舉措的真正目的是什么,？您如何分析號碼攜帶對我國電信業(yè)的影響,？
馮橙：目前，號碼攜帶已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的電信市場開放的標(biāo)志性政策之一,。號碼攜帶可以增加用戶的消費(fèi)選擇權(quán),，有利于激勵運(yùn)營商提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，節(jié)約國家的號碼資源,，使得市場競爭格局更加合理,，從而使用戶成為最終的受益者。
天津和海南同時啟動號碼攜帶試商用,，其中天津為雙向轉(zhuǎn)網(wǎng),，除TD用戶外，中電信和中移動,、聯(lián)通和中移動可以互相轉(zhuǎn)網(wǎng),。而海南為單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只有中國移動2G用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信,、中國聯(lián)通,，但反向不行。
如此設(shè)計是根據(jù)號碼攜帶的客觀規(guī)律,、已有經(jīng)驗和本地情況而來的,。首先，根據(jù)海外經(jīng)驗和客觀現(xiàn)實,，號碼攜帶不能一蹴而就,，而應(yīng)該分階段進(jìn)行。我國擬分三年用三個階段來進(jìn)行：第一階段為2G的非對稱單向轉(zhuǎn)網(wǎng),；第二階段是對稱2G攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),；第三階段是3G的對稱轉(zhuǎn)網(wǎng),。全國各個地區(qū)的通信水平不一,，可以選取地市來跨階段地進(jìn)行試驗，例如,，天津的移動電話率達(dá)到86.58部/百人,，而海南移動電話普及率為64.8部/百人。顯然天津的移動電話發(fā)展水平高于海南一個層次,；再者,，海南的中移動用戶占了7成,，可以說是絕對優(yōu)勢地位，而天津三家的競爭相對更均衡,。
因此,，國家選擇海南作為第一階段、更加傾向弱勢運(yùn)營商的單向轉(zhuǎn)網(wǎng),，而選擇天津作為第二階段的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)是有據(jù)可循的,。
應(yīng)建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，落實號碼攜帶政策
記者：從細(xì)則來看,，天津,、海南規(guī)定有六種情況用戶不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，您如何評價這六大細(xì)則,，其對號碼攜帶的實施有何利弊,？
馮橙：從號碼攜帶的細(xì)則來看，一共有六種情況可以不予受理轉(zhuǎn)網(wǎng)：
一,、實名制用戶機(jī)主信息不符,；
二、用戶與攜出方簽約時間未滿的,；
三,、用戶與攜出方有話費(fèi)糾紛；
四,、申請?zhí)柎a停機(jī)的,；
五、SIM卡被偷或丟失的,；
六,、由于攜出方網(wǎng)絡(luò)故障而導(dǎo)致攜出方無法受理該申請。
仔細(xì)分析這六種“不予受理”,，無非可以分為三類：第一類是出于保護(hù)用戶安全和避免混亂的考慮,，機(jī)主信息不符、申請?zhí)柎a已停機(jī)以及SIM卡丟失的都不予受理,，這就避免了他人頂替,、空白號碼占用資源等潛在危險，可以說給號碼攜帶帶來一定的安全保障,；第二類是避免運(yùn)營商之間資費(fèi)糾紛和網(wǎng)間結(jié)算的糾紛,，如用戶必須與攜出方的簽約期滿和資費(fèi)結(jié)清，但另一方面,，有可能成為攜出運(yùn)營商為限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的手段,，如誘導(dǎo)用戶簽約使之無法轉(zhuǎn)網(wǎng)等；第三類則是特殊情況，比如網(wǎng)絡(luò)故障,。我認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)故障方面運(yùn)營商可做的手腳較小,，反而是在設(shè)計復(fù)雜轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程、設(shè)置攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用,、拉長轉(zhuǎn)網(wǎng)期限等方面做手腳,，抬高轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻。
記者：從保護(hù)用戶和促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展的角度講,，您認(rèn)為,，號碼攜帶還需出臺哪些細(xì)則？
馮橙：我認(rèn)為,，號碼攜帶的順利實施還需要出臺一些細(xì)則：如要將號碼攜帶原則和制度落實成文成制度,，要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，包括號碼攜帶涉及到網(wǎng)間的結(jié)算,、資費(fèi)等,，以及相應(yīng)的流程如要建立用戶投訴反饋機(jī)制，一旦出現(xiàn)惡意阻撓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的都要及時采取措施解決,；各地通管局需要加強(qiáng)對號碼攜帶試驗進(jìn)行監(jiān)督和總結(jié),，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)企業(yè)解決跨公司、跨網(wǎng),、跨業(yè)務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)問題等,。
降低用戶更換運(yùn)營商成本是國外管制機(jī)構(gòu)的基本思路
記者：全球范圍內(nèi)，目前實施號碼攜帶的國家有哪些,，從這些已經(jīng)實施號碼攜帶的國家看,，其效果如何？其中,，哪些國家號碼攜帶技術(shù)與舉措較為成熟,，值得我國借鑒？
馮橙：從國外運(yùn)營商的情況來看,，1996年美國最早實現(xiàn)號碼攜帶轉(zhuǎn)移以來,，全球已有40多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了號碼攜帶，其中包括美國,、加拿大,、德國、法國等24個歐美國家,，以及我國周邊的日本,、韓國、新加坡和我國的香港,、澳門,、臺灣等。這其中的效果也是差異較大,，但總結(jié)起來有以下四點(diǎn)：
第一,，號碼攜帶費(fèi)壁壘如費(fèi)用、時間,、復(fù)雜程度嚴(yán)重影響用戶選擇,。
第二，主導(dǎo)運(yùn)營商的影響差異較大：日本和韓國是在實施初期主導(dǎo)運(yùn)營商流失較大,，但3年后保持穩(wěn)定并有所回升,；而希臘、立陶宛等小國家反而促進(jìn)了主導(dǎo)運(yùn)營商份額的增加,，還有加拿大對主導(dǎo)運(yùn)營商基本無影響,。
第三，容易引發(fā)價格戰(zhàn)并導(dǎo)致高用戶離網(wǎng)率,。
第四,，行業(yè)整體利潤攤薄。
而國外的管制政策也有值得借鑒之處,，比如從歐美國家來看,，號碼攜帶從決策到實施是管制機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商相互沖突的過程。面對運(yùn)營商的挑戰(zhàn),，管制機(jī)構(gòu)基本思路是減低用戶更換運(yùn)營商的成本,，增加移動運(yùn)營商的競爭，最終提高移動產(chǎn)業(yè)的效率和用戶滿意度,。
具體對策包括：明確規(guī)定實施號碼攜帶的期限,、擬定運(yùn)營商實施號碼攜帶的義務(wù)說明書、及早讓既有運(yùn)營商提出可能影響號碼攜帶實施的尚未解決的問題,、明確管制機(jī)構(gòu)今后將會解決或不會解決的問題等,。