1,、電力發(fā)展面臨的新形勢(shì)

　　1.1經(jīng)濟(jì)和能源需求增長(zhǎng)換擋降速

　　經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)階段，能源消費(fèi)增速也將保持中低速增長(zhǎng)常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)30多年的高速增長(zhǎng)，隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)、人口紅利逐步消失,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素的影響，將逐步進(jìn)入到高效率、低成本,、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望在7%左右運(yùn)行一段時(shí)期,?！靶鲁B(tài)”的主要特征為：

　　（1）增速換擋,。經(jīng)濟(jì)增速從過去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右中高速增長(zhǎng),。2020年以后增速繼續(xù)回落。

　?。?）調(diào)整結(jié)構(gòu),。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化,，不斷優(yōu)化升級(jí),，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。預(yù)計(jì)到2020年,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP50%以上,。

　　（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,。

　　（4）多重挑戰(zhàn),。面臨房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn),，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度在加大,。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，未來能源消費(fèi)增速也將從以往的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)回落至中低速增長(zhǎng)階段,。2012年和2013年,，中國(guó)能源消費(fèi)增速分別為3.7%和3.9%，相比前10年年均8.6%的增速已經(jīng)有了大幅下降,。未來一段時(shí)期將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，加快化解產(chǎn)能過剩,、限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)以及治理大氣和環(huán)境污染將成為各方面關(guān)注重點(diǎn),，預(yù)計(jì)能源增速將會(huì)有較大回落。

　　1.2供給方式面臨較大調(diào)整

　　煤炭等常規(guī)化石能源由“供給不足”轉(zhuǎn)向“供給過?！?，新能源快速發(fā)展，但也面臨消納難等問題,。常規(guī)發(fā)電能源主要是煤炭,，從供應(yīng)側(cè)來看，2013年中國(guó)煤炭產(chǎn)量36.8億t,，產(chǎn)能約40.0億t,，在建產(chǎn)能超過10.0億t，“十三五”將陸續(xù)投產(chǎn)和釋放,；從需求側(cè)看,，2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)量36.1億t，供給已經(jīng)超過需求,。而隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加強(qiáng),，煤炭需求增速放緩、供大于求的局面預(yù)計(jì)將長(zhǎng)期存在,，霧霾治理,、生態(tài)壓力和低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制將使煤炭消費(fèi)總量峰值時(shí)間明顯提前。

　　從新能源的發(fā)展來看,，2013年,，中國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)已分別達(dá)到7548萬kW,、1943萬kW,，居世界第一,、第二位。但與此同時(shí),，新能源資源富集地區(qū)負(fù)荷水平不高,，總體市場(chǎng)空間有限，消納面臨著很大困難,，2013年的棄風(fēng)總量達(dá)到了162億kW·h,。從全國(guó)范圍來看，新能源電量占用電比重仍不到5%,，區(qū)域性過剩和發(fā)展不平衡矛盾困擾著新能源的持續(xù)健康發(fā)展,。

　　以往電力規(guī)劃面臨的形勢(shì)一直是“供不應(yīng)求”，首要目標(biāo)是如何加大供應(yīng)滿足需求,。當(dāng)前,，部分地區(qū)電力供過于求，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源,，以更清潔、高效的方式滿足安全供應(yīng),，是需要深入研究的問題,。

　　1.3環(huán)境保護(hù)的約束進(jìn)一步增強(qiáng)

　　相比以前，大氣,、水資源的約束性加強(qiáng),，成為約束能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

　　當(dāng)前中國(guó)的大氣污染形勢(shì)已十分嚴(yán)峻,，在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決的情況下,，以PM2.5、O3和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日趨嚴(yán)峻,，突出表現(xiàn)在：全國(guó)特別是火電行業(yè)SO2和煙塵排放量下降,，但NOx排放未得到有效控制；酸雨未能得到控制,，由硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉(zhuǎn)變,；高濃度細(xì)顆粒物污染日益嚴(yán)重，在中東部區(qū)域?qū)覍野l(fā)生持續(xù)多日的區(qū)域性重污染灰霾天氣,。

　　過去很長(zhǎng)一段時(shí)期,，環(huán)境保護(hù)只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想,。自“十一五”開始,，SO2排放總量削減率成為約束性指標(biāo)，“十二五”新增NOx作為被強(qiáng)制削減的污染物,。展望“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期,，環(huán)保將逐步成為中國(guó)能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”,，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)措施及要求已經(jīng)發(fā)布，將陸續(xù)實(shí)施并嚴(yán)格考核,。未來,，能源電力如何與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　1.4碳減排面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

　　“十三五”國(guó)家對(duì)于碳排放可能設(shè)定控制目標(biāo),，如果實(shí)施則必須加快調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu),。

　　國(guó)際社會(huì)把21世紀(jì)末全球平均溫度升高控制在2℃之內(nèi)作為共識(shí)。要實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo),，一般研究認(rèn)為,，全球應(yīng)在2020年之前碳排放達(dá)到峰值[3]。2014年11月,，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出,，中國(guó)計(jì)劃2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20％左右,。這要求我們采取比過去更大的力度控制碳排放,，化解日益增加的國(guó)際壓力。

　　近期,，中國(guó)在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出,，在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制,，制訂碳排放交易總體方案,。“十三五”期間如政策落地實(shí)施,，意味著燃煤電廠即便經(jīng)過脫硫,、脫硝等清潔化改造，也難以滿足碳排放的要求,，從而面臨著更加嚴(yán)格的約束,。

　　1.5深化電力體制改革的影響

　　強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，能源價(jià)格形成新機(jī)制,、電力市場(chǎng)化改革對(duì)“十三五”發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要影響,。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上提出推進(jìn)能源消費(fèi)、供給,、技術(shù),、體制“四個(gè)”革命，要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,，還原能源商品屬性,，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，未來將主要由市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源。電力市場(chǎng)化改革應(yīng)重點(diǎn)解決好以下問題：（1）逐步建立電價(jià)形成機(jī)制,。不再將電價(jià)作為宏觀調(diào)控的手段,，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,，輸配電價(jià)由政府監(jiān)管,。

　　（2）加快建立競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)體系,。在大用戶直接交易的基礎(chǔ)上,，在售電側(cè)進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多買方,、多賣方的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)電網(wǎng)公平開放，建立中立于競(jìng)爭(zhēng)主體的電力市場(chǎng)組織平臺(tái),。

　?。?）轉(zhuǎn)變政府對(duì)電力的監(jiān)管方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),、弱化項(xiàng)目審批職能,、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，實(shí)施依法監(jiān)管,。這些無疑將對(duì)“十三五”電力發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

　　2、“十三五”規(guī)劃應(yīng)把握好的若干平衡關(guān)系

　　總的來看,，中國(guó)電力工業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，從以往側(cè)重于滿足供應(yīng)需求轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量,，其基本特征是“安全,、清潔、高效,、經(jīng)濟(jì)”,。“安全”包括電力系統(tǒng)安全和保障國(guó)家能源安全,，持續(xù)提高電能占終端能源的比重,，有效減少國(guó)家能源對(duì)外依存度；“清潔”指水電,、核電和新能源占比將越來越大,，同時(shí)對(duì)常規(guī)化石能源發(fā)電進(jìn)行節(jié)能減排升級(jí)改造；“高效”指進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)整體效率和效益,，最大限度地節(jié)約土地,、水、能源等資源,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,；“經(jīng)濟(jì)”意味著電力供應(yīng)的成本上升可負(fù)擔(dān),、可承受。

　　在規(guī)劃上應(yīng)重點(diǎn)做好“總量,、結(jié)構(gòu),、布局、調(diào)配,、體制”5個(gè)方面的平衡,。

　　（1）總量上做好供應(yīng)和需求的預(yù)測(cè),、銜接和平衡,。要以科學(xué)供應(yīng)滿足合理需求，在做好需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,，利用需求引導(dǎo)供應(yīng),，同時(shí)通過供應(yīng)抑制不合理需求。逐步解決區(qū)域過剩與總體缺能的問題,。

　?。?）結(jié)構(gòu)上做好清潔能源開發(fā)與化石能源利用的平衡。關(guān)鍵要做好化石能源清潔化利用和清潔能源有序開發(fā),，二者并重,，做到發(fā)展目標(biāo)可行，經(jīng)濟(jì)可承受,。同時(shí)加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè),，提高系統(tǒng)靈活性。

　?。?）布局上做好存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化的平衡,。存量上要著力解決東北等地區(qū)電力過剩、新能源棄風(fēng)限電的問題,，中東部重點(diǎn)區(qū)域老舊燃煤機(jī)組基本退出,。增量上煤電、核電,、新能源裝機(jī)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局,，高效利用。

　?。?）調(diào)配上做好本地供應(yīng)和跨區(qū)調(diào)運(yùn)的平衡,。中國(guó)能源供應(yīng)的重心逐步西移、北移是大勢(shì),，中東部地區(qū)用能缺口將逐步擴(kuò)大,。調(diào)配上既要充分挖掘本地供應(yīng)能力，也要利用好區(qū)外、境外等多種渠道的資源,。

　?。?）體制上做好政府與市場(chǎng)、激勵(lì)和約束的平衡,。市場(chǎng)能夠解決好的交給市場(chǎng),，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域做好政府監(jiān)管。合理設(shè)計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制,，在公平開放的規(guī)則下,，在售電側(cè)引入多元購售電主體，逐步建立供需直接見面的大市場(chǎng),，從而在供需之間展開競(jìng)爭(zhēng),，提高效率。

　　3,、“十三五”及中長(zhǎng)期電力發(fā)展的幾個(gè)重大問題

　　3.1電力需求預(yù)測(cè)

　　電力需求預(yù)測(cè)大的研判有2點(diǎn),。

　　（1）能源和電力需求增速都將下降一個(gè)臺(tái)階,，但電力增速回調(diào)的幅度要小于能源增速回調(diào)幅度,。綜合各方面判斷，2020年中國(guó)能源需求總量為46億~47億t標(biāo)準(zhǔn)煤,，“十三五”期間能源需求年均增長(zhǎng)3%左右,，相比2004—2013年年均8.6%的增速有了很大回調(diào)。

　　電力增速也將回調(diào),，但消費(fèi)增速回落要比能源消費(fèi)增速回落緩慢,，主要是由電氣化水平仍持續(xù)提高所決定的。統(tǒng)計(jì)表明,，中國(guó)近30年來電氣化水平提升與能源消費(fèi)強(qiáng)度下降呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降3%~4%,。實(shí)證研究表明，提升電氣化水平有利于全社會(huì)用能控制和節(jié)約,，應(yīng)是未來長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向,。

　　（2）電力增長(zhǎng)仍有較大空間,，2020年全國(guó)全社會(huì)用電總量在8萬億kW·h左右,。

　　從人均用電量水平來看，2013年,，中國(guó)人均用電量3911kW·h,，接近世界平均水平，但僅為部分發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3~1/4。預(yù)計(jì)到2020年,，中國(guó)人均用電量將穩(wěn)步增長(zhǎng)至5500~5800kW·h,，接近2011年英國(guó)、意大利,、西班牙等歐洲國(guó)家的水平,，相當(dāng)于2011年日本人均用電量的2/3和美國(guó)人均用電量的約40％。

　　從拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的動(dòng)力來看,，過去,，第二產(chǎn)業(yè)特別是四大高耗能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)用電結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，2013年四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為31.1%,，而第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重僅為11.8%和12.8%,，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家30%以上的水平，未來將成為拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　從用電地區(qū)分布來看,，東部地區(qū)用電量占全國(guó)用電量長(zhǎng)期在一半以上,，中部和西部地區(qū)比重相對(duì)較低。2013年,，東,、中、西部地區(qū)用電比重分別為51.9%,、22.1%,、26.0%。未來中東部仍是中國(guó)負(fù)荷中心,，但比重會(huì)持續(xù)下降,。

　　根據(jù)以上綜合研判，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)用電量年均增長(zhǎng)5%~6%,，到2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7.6萬億~8.1萬億kW·h,。2020—2030年期間，電力需求年均增速進(jìn)一步回落至2.5%～3.5%,，用電量9.7萬億～11.3萬億kW·h,。2030年以后，電力需求將趨于飽和,，年用電量增長(zhǎng)進(jìn)入1%~2%的區(qū)間,。

　　3.2發(fā)電能源供應(yīng)

　　3.2.1大氣污染治理要求減煤和煤炭清潔高效利用，主要途徑是提高發(fā)電用煤比重

　　當(dāng)前,，加大清潔能源開發(fā)力度已取得高度共識(shí),，治理大氣污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是煤炭的減量和清潔利用,。一是散煤的集中高效利用,，需要更多的轉(zhuǎn)化為發(fā)電,，同時(shí)發(fā)電廠降低排放；二是煤炭總量減量,，倒逼中國(guó)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,。“十三五”期間很可能是煤炭消費(fèi)得到明顯抑制的階段,，到2030年可實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的煤炭減量,。

　　“十三五”期間，通過建設(shè)高參數(shù)低排放電廠,，加大現(xiàn)有電廠超低排放改造,，電廠污染物排放總量大幅降低。采用政策措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,，改變生產(chǎn)生活用能方式,，大幅減少煤炭分散燃燒量，電煤在煤炭消費(fèi)總量的占比將由目前的53%提高至“十三五”的60%,，是完全可行的,，2020年以后可以進(jìn)一步提高到70%，達(dá)到世界平均水平,。

　　3.2.2天然氣資源稀缺,，在中國(guó)不宜優(yōu)先用于發(fā)電，而應(yīng)以終端替代,、分布式能源為主

　　到2020年,，中國(guó)天然氣供應(yīng)能力預(yù)計(jì)將達(dá)到4000億m3，相比2013年1700億m3有很大提高,，但其中有30%以上都依賴于進(jìn)口,，價(jià)格昂貴，保障程度不穩(wěn)定,。

　　天然氣的利用方式主要有城市燃?xì)?、化工、工業(yè)燃料,、發(fā)電等,，從需求增長(zhǎng)空間、利用效率和價(jià)格承受力來看,，宜優(yōu)先用于居民和商業(yè)用氣,，城鎮(zhèn)散燒煤、燃煤鍋爐的“煤改氣”和部分交通領(lǐng)域“油改氣”替代,。天然氣發(fā)電清潔，但是相比煤電甚至部分新能源發(fā)電都不具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,，未來推廣應(yīng)以分布式能源為主,，靠近終端用戶,，能效大幅提高，經(jīng)濟(jì)性也比較好,，需要解決的問題是對(duì)分布式能源的并網(wǎng)及電價(jià)給予政策支持,。在北方地區(qū)，可適度發(fā)展調(diào)峰電廠和帶穩(wěn)定供熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠,。

　　3.2.3發(fā)電能源中非化石能源地位提升,，發(fā)電對(duì)實(shí)現(xiàn)15%預(yù)期目標(biāo)的貢獻(xiàn)率在80%以上

　　“十三五”期間，中國(guó)水,、核,、風(fēng)、太陽能等非化石能源發(fā)電仍將快速發(fā)展,，常規(guī)水電新增裝機(jī)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到0.6億kW以上，核電0.3億kW,，風(fēng)電1億kW,，太陽能發(fā)電0.7億kW。發(fā)電量中非化石能源的比重將上升至28%,，煤電降至66%,。到2020年，非化石能源利用總量超過7億t標(biāo)準(zhǔn)煤,，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%,，其中，轉(zhuǎn)化為電力的非化石能源占84%,。電力在非化石能源開發(fā)利用中始終居于中心地位,。2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重有望達(dá)到23%~25%,。

　　3.3電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)和布局

　　3.3.1“十三五”期間電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是風(fēng)電和太陽能發(fā)電

　　水電和核電一直在中國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演主力角色,，“十三五”仍需要加快開發(fā)，特別是核電,，要在“十三五”期間保持一定的開工規(guī)模,，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于“十二五”水電,、核電開工不足,，實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)均有難度。為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15％的目標(biāo)和中長(zhǎng)期碳排放目標(biāo),，需要不斷提高風(fēng)電和太陽能發(fā)電的貢獻(xiàn)度,。

　　從目前的情況來看，風(fēng)電主要面臨規(guī)劃脫節(jié),、靈活調(diào)節(jié)能力不足,、跨區(qū)輸電滯后導(dǎo)致的消納難問題,，“十三五”解決的思路主要有：

　　（1）適度調(diào)整開發(fā)布局,，加大中東部地區(qū)分散開發(fā)的力度,，由原規(guī)劃的3000萬kW調(diào)整至6000萬kW以上；

　?。?）加大“三北”地區(qū)電力外送通道建設(shè),，擴(kuò)大電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模和范圍[8]；同時(shí),，進(jìn)一步挖掘本地調(diào)峰潛力,，加快抽水蓄能電站的建設(shè)。研究表明,，到2020年,，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)約2億kW，“三北”本地消納,、跨區(qū)外送消納和中東部分散消納各占1/3,，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的方案，全國(guó)棄風(fēng)比例有望控制在5%以下,，以實(shí)現(xiàn)高效利用,。

　　太陽能發(fā)電的主要問題是大型電站多位于電網(wǎng)末端，聯(lián)網(wǎng)薄弱,，外送消納困難,。而分布式光伏預(yù)期收益不確定性大，民用光伏市場(chǎng)難以激活,。解決的思路有：（1）建立配電網(wǎng)的分布式電源滲透率管理機(jī)制,，引導(dǎo)分布式光伏合理布局；（2）完善補(bǔ)貼政策,，提高國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；（3）加強(qiáng)適應(yīng)光伏發(fā)電的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)等。2020年太陽能發(fā)電1億kW的目標(biāo)中,，大型電站和分布式光伏的預(yù)計(jì)將各占60%和40%,。2020年以后，應(yīng)視資源條件和技術(shù)進(jìn)步情況,，繼續(xù)大力推進(jìn)太陽能集中式發(fā)電與分布式光伏發(fā)電并重發(fā)展,。

　　3.3.2“十三五”煤電裝機(jī)增量空間在1.5億kW左右，其中80％布局在西部,、北部地區(qū)

　　“十三五”期間,，根據(jù)電力供需平衡的結(jié)果，預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)還將增加1.5億kW左右,，到2020年煤電裝機(jī)總量10.5億kW左右,。受大氣污染防治和碳排放雙重約束,，中長(zhǎng)期煤電裝機(jī)規(guī)模也應(yīng)嚴(yán)格控制。

　　對(duì)煤電布局影響比較大的幾個(gè)因素是：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況,，以及煤電“近零排放”等技術(shù)應(yīng)用效果?；趦?yōu)化結(jié)果,，建議“十三五”煤電增量的80％布局應(yīng)在西部、北部地區(qū),，20％應(yīng)在中東部地區(qū),。

　　3.4新能源補(bǔ)貼政策的調(diào)整

　　政府有關(guān)部門提出，到2020年風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng),，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng),，即新能源平價(jià)上網(wǎng)。根據(jù)研究分析判斷,，2020年實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的難度很大,。（1）新能源的發(fā)電成本下降空間有限。要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),，光伏和風(fēng)電的發(fā)電成本年均降幅需要分別達(dá)到約5%和4%,。預(yù)計(jì)“十三五”期間實(shí)際成本年均僅能下降3%和2%左右。（2）電力調(diào)峰,、跨區(qū)輸電等系統(tǒng)成本在當(dāng)前電價(jià)中疏導(dǎo)不足,。大規(guī)模新能源并網(wǎng)系統(tǒng)需要付出額外的調(diào)峰、接網(wǎng),、輸送成本,，該成本目前大部分并沒有納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。初步測(cè)算,，2020年抽蓄等調(diào)峰電源的加價(jià)需求在0.01元/（kW·h）水平,，而并網(wǎng)輸送成本隨著跨區(qū)輸送規(guī)模的擴(kuò)大將大幅提高，應(yīng)予以充分重視,。

　　可再生能源補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)充分借鑒德國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),。建議：（1）根據(jù)補(bǔ)貼總額對(duì)各類可再生能源限定年度新增規(guī)模，避免發(fā)展過熱或過冷,，做到補(bǔ)貼成本可承受,。（2）對(duì)可再生能源項(xiàng)目全面引入市場(chǎng)機(jī)制?？梢栽谙硎車?guó)家規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)或在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。（3）引入招標(biāo)機(jī)制，通過招標(biāo)確定補(bǔ)貼額度,。采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定最低成本的可再生能源項(xiàng)目,，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),，降低成本。（4）成本分?jǐn)偧纫紤]個(gè)別成本也要體現(xiàn)系統(tǒng)成本,。將跨區(qū)輸電,、調(diào)峰調(diào)頻等納入可再生能源補(bǔ)貼范圍，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),、有償服務(wù)的原則,，保障各類電源及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.5電網(wǎng)發(fā)展的研判

　　“十三五”期間,，預(yù)計(jì)全國(guó)西電東送,、北電南送規(guī)模將顯著增長(zhǎng)，跨區(qū)輸電通道的建設(shè)力度前所未有,，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)度須滿足跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置要求,。驅(qū)動(dòng)因素有3點(diǎn)：（1）大氣污染治理；（2）清潔能源的開發(fā)輸送,；（3）更大范圍電力市場(chǎng)的建設(shè)需要,。特高壓交直流發(fā)展面臨重大機(jī)遇，將在保障中東部地區(qū)電力供應(yīng),、促進(jìn)西部北部新能源消納,、治理霧霾等方面發(fā)揮重要作用。

　　智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展,，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,。新能源、分布式能源的靈活接入與高效消納,，電動(dòng)汽車,、新型儲(chǔ)能的推廣應(yīng)用，互動(dòng)用電,、智能用電的蓬勃發(fā)展,，是推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新的動(dòng)力?？梢灶A(yù)見,，“十三五”跨區(qū)輸電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)都將得到長(zhǎng)足發(fā)展，多年來困擾電網(wǎng)發(fā)展的“兩頭薄弱”問題將會(huì)明顯改觀,。

　　3.6電力市場(chǎng)化改革對(duì)規(guī)劃的影響

　　按照“放開兩頭,，監(jiān)管中間”的基本思路，應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則,，按照循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程,。預(yù)計(jì)“十三五”期間電力市場(chǎng)化改革會(huì)取得重要進(jìn)展，這在某種程度上要求調(diào)整規(guī)劃思維。本文初步認(rèn)為規(guī)劃的制定和實(shí)施要考慮以下幾個(gè)方面的因素：（1）規(guī)劃的總體目標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧安全,、綠色,、高效、合理成本等關(guān)鍵要素,；（2）規(guī)劃要為建立全國(guó)電力市場(chǎng)創(chuàng)造條件,，這是國(guó)情使然；（3）規(guī)劃的實(shí)施要更多地依賴市場(chǎng)手段,，如招標(biāo)獲取發(fā)電容量,，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，同時(shí)價(jià)格的形成一定要將環(huán)境成本和代價(jià)作內(nèi)化處理,，以鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展；（4）電力可持續(xù)發(fā)展需要更強(qiáng)有力的政策保障,，比如風(fēng)電和太陽能發(fā)電能夠更有效地融入大電網(wǎng),；（5）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)提高電力發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要，一方面是電力技術(shù)創(chuàng)新,，另一方面是面向用戶的商業(yè)模式創(chuàng)新,，電力用戶對(duì)于電能消費(fèi)的話語權(quán)和選擇權(quán)將得到明顯提升；（6）規(guī)劃能否擺脫過去“軟弱無力”的印象,，切實(shí)提高權(quán)威性,，還取決于政府轉(zhuǎn)變職能是否到位，規(guī)劃實(shí)施的效果與科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制密不可分,。

　　結(jié)語

　　“十三五”及今后一段時(shí)期,，中國(guó)電力工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大氣污染治理,，終端用能方式變革，將為電力發(fā)展轉(zhuǎn)型注入新的活力,。提質(zhì)增效,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展,，是這一階段的主題,。未來，電力工業(yè)應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),，做好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),、能源與環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造電力系統(tǒng)的升級(jí)版,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更清潔,、更綠色的動(dòng)力保障。