近年來,，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯,。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動貧困地區(qū)的脫貧致富,，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。近日,，國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局,、國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》，顯示了強(qiáng)勢推進(jìn)光伏扶貧脫貧的決心,。

　　從“輸血”到“造血” 光伏扶貧保收益更保生態(tài)

　　“陽光照下來,，現(xiàn)錢揣兜里?！蔽紫h勝利鄉(xiāng)洪仙村貧困戶譚亞林是重慶市第一個光伏扶貧受益者,，去年4月26日，工作人員在他家樓頂搭起了約20平方米的光伏發(fā)電板,，并接入國家電網(wǎng),，到今年4月8日，譚亞林家的分布式光伏電站已發(fā)電2795度,，累計為他帶來2795元的收入,。

　　近年來，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯,。一系列扶持政策的頒布,，不僅加速推動貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力,。曾在多地嘗試光伏扶貧項目的晶科能源CEO陳康平在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報采訪時表示,，扶貧資金幫助用戶建立光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來源,，實現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換,，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一,，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐?a class="innerlink" href="http://forexkbc.com/tags/生態(tài)" title="生態(tài)" target="_blank">生態(tài)環(huán)境,。

　　光伏扶貧能“造血”

　　近日,，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國家能源局,、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》（下稱《意見》）,。這是國家能源局今年發(fā)布的第3份關(guān)于光伏扶貧文件,，顯示了強(qiáng)勢推進(jìn)光伏扶貧脫貧的決心。根據(jù)《意見》,，2020年前,，我國將重點在前期開展試點、光照條件好的16個省份471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村,，以整村推進(jìn)方式,，確保每年每戶增加收入3000元以上。

　　陳康平認(rèn)為,，光伏扶貧最大的特點就是能“造血”,，為貧困人口提供長期穩(wěn)定的收入。

　　光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一,，一般是將光伏發(fā)電板建在貧困戶的屋頂或者房前屋后的空地上,，形成一個小型電站，將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，再通過逆變器將所發(fā)的電并入國家電網(wǎng),，售電收入則直接打到貧困戶的賬戶上，以此達(dá)到扶貧目的,。

　　重慶市是較早嘗試和推廣光伏扶貧的城市，去年該市投資近3000萬元,，在43個貧困村建成分布式光伏電站上千個,，裝機(jī)容量達(dá)3542千瓦，有1180戶像譚亞林一樣的貧困戶嘗到了“陽光變現(xiàn)錢”的“甜頭”,。

　　重慶市扶貧辦國際合作處調(diào)研員劉興忠表示,，光伏項目拓展了精準(zhǔn)扶貧的新途徑，特別是對于那些家中無勞力,、無資金,、無技術(shù)的貧困家庭而言，光伏扶貧可在相當(dāng)長一段時間內(nèi)為其提供基本生活保障,。對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼”村來說,，光伏扶貧也能為村集體提供一定資金。例如,，奉節(jié)縣太和鄉(xiāng)石板村合理利用扶貧資金,，在閑置空地安裝了40千瓦的光伏電站,，每年可正常發(fā)電8萬余度，為村里帶來8萬余元收入,，可用于臨時救助和對道路等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等方面,。

　　根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)，2015年,，我國光伏扶貧試點工作收到了很大成效,。全國建設(shè)規(guī)模達(dá)到1836兆瓦，年均收益22.6億元,，近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收,，解決956個貧困村無集體收入的問題。

　　資金：錢從哪來,？

　　當(dāng)然,，雖然光伏扶貧已經(jīng)有了“看得見，摸得著”的成效,，但前期投入的資金來源依然備受關(guān)注,。眾所周知，新能源在投資前期都需要“燒錢”,。有規(guī)劃開道,，政策護(hù)航，光伏扶貧脫貧的未來必將“鮮花滿徑”,，但仍道路曲折,。“主要是補(bǔ)貼資金的來源與保障,、項目收益,、偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)配套等問題?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副研究員胡潤青表示,。

　　光伏扶貧重點縣--山西省平順縣供電公司工作人員王林波表示，以該縣杏城鎮(zhèn)尖坪村為例,，村民原來的收入來源比較單一,，主要以種植玉米、馬鈴薯,、牲畜養(yǎng)殖以及外出務(wù)工為主,，人均純收入2800元/年以下。安裝屋頂光伏設(shè)備按照每瓦9元計算,，每戶共需2.7萬元,，除政府補(bǔ)助部分，對于貧困村民來說也不是小數(shù)目。

　　事實上在扶貧試點時期,，很多地區(qū)采用的是“政府出錢,、企業(yè)捐助”的方式，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這種方式并不存在長期廣泛實施推行的可能,。

　　受訪專家建議,，貧困省區(qū)可以嘗試采用“搭送”地面電站建設(shè)配額的方式吸引企業(yè)投資--通過公開采購方式，社會資本可通過競爭獲得建設(shè)扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設(shè)指標(biāo),。這種PPP（政府和社會資本合作）模式不僅大大提高社會資本參與積極性,，也為解決光伏扶貧項目融資問題提供了一條新途徑。

　　與此同時,，貧困戶也可以通過土地,、勞力入股方式減少資金投入，進(jìn)而降低政府,、光伏企業(yè),、貧困戶資金壓力，推動光伏扶貧工作快速進(jìn)行,。

　　在銀行貸款方面,，由于光伏行業(yè)貸款周期長，在正常銀行貸款利率下,，在光伏扶貧項目中,，會有較大經(jīng)濟(jì)壓力。陳康平建議,，在目前政府大力推動扶貧工作的基礎(chǔ)上,，可以明確銀行系統(tǒng)每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長年限,、2%~3%的年利率給予信貸支持,，從而保證扶貧工作有效覆蓋。

　　技術(shù)：應(yīng)徹底打通光伏扶貧的電力出口

　　除了資金外,，光伏扶貧在技術(shù)上也面臨諸多考驗,。一般來講，貧困戶的房屋年數(shù)較長,、屋頂防水和承重偏差，農(nóng)村屋頂周邊通常會有高大樹木遮擋,，曾有多地扶貧工作人員反映,，這些因素導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。對此,，陳康平建議各級政府在協(xié)調(diào)具體實施時,，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地,、村集體屋頂,、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機(jī)規(guī)模幾十千瓦到幾百千瓦，收益由多個貧困戶共享,。

　　同時,，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，國家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%,?！稗r(nóng)村變壓器容量普遍在200千瓦~300千瓦，按此計算,，一個村的裝機(jī)容量僅為幾十千瓦,，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣,，需要層層審批,，一般需要到省一級電力部門?！标惪灯浇ㄗh,，一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負(fù)荷特點，靈活放寬光伏裝機(jī)占并網(wǎng)點變壓器的容量比例,，另一方面相關(guān)部門簡化電網(wǎng)改造審批手續(xù),，針對光伏扶貧地區(qū)加快改造進(jìn)度，必要時采取“企業(yè)代建,、電力部門支付”的方式,，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

　　由于很多貧困村位于云南,、貴州等西南地區(qū),，電力多來自當(dāng)?shù)匦∷姟榱艘?guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制,、減少電網(wǎng)負(fù)荷,，陳康平建議當(dāng)?shù)夭块T制訂相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力,，多余電量用于蓄水,，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調(diào)峰，爭取就近消納,，從而為光伏精準(zhǔn)扶貧的落地騰挪出空間,。