按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》部署及國務(wù)院“雙隨機”工作要求,，為進一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作,，維護電力市場秩序，國家能源局于2016年下半年組織有關(guān)派出能源監(jiān)管機構(gòu),，對山東、黑龍江,、青海,、安徽、湖北,、云南,、貴州7個省份開展了電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作。專項監(jiān)管工作組對7個省份有關(guān)電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)的2015年全年及2016年上半年電網(wǎng)運行方式與計劃安排,、電力調(diào)度運行管理、并網(wǎng)運行與輔助服務(wù)管理,、新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理,、交易電量組織、電價執(zhí)行與電費結(jié)算,、可再生能源政策落實,、電網(wǎng)公平開放及信息披露等情況進行了現(xiàn)場檢查，形成了《山東等7省電力調(diào)度交易與市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管報告》(以下簡稱《報告》),，并已于近日向社會公開發(fā)布,。

　　“兩個細則”,、新機商轉(zhuǎn)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不嚴

　　電力調(diào)度運行管理須進一步加強

　　《報告》指出，部分電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行“兩個細則”不嚴格,，存在違規(guī)免考核;部分電力企業(yè)對新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營工作管理不嚴,、執(zhí)行不力等問題。主要表現(xiàn)為：

　　——部分電力調(diào)度機構(gòu)未按規(guī)定及時將有關(guān)發(fā)電企業(yè)納入“兩個細則”管理范疇,。例如,，黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)延期50天將華潤東堤風(fēng)電場、大唐東輝風(fēng)電場,、七臺河萬龍風(fēng)電場納入“兩個細則”管理范疇,。

　　——部分電力調(diào)度機構(gòu)存在“兩個細則”違規(guī)免考核問題。例如,，山東省電力調(diào)度機構(gòu)2015年全年至2016年上半年未考核火電機組非停共16臺次,，涉及金額279萬元;對2015年以來173次風(fēng)電場設(shè)備故障非計劃停運事件，93次并網(wǎng)線路跳閘停運事件均未考核,，涉及金額1462萬元,。

　　——部分電力調(diào)度機構(gòu)存在“兩個細則”考核執(zhí)行錯誤的問題。例如,，青海省電力調(diào)度機構(gòu)對2016年5月漢東電廠#1機組調(diào)峰能力考核套用標(biāo)準(zhǔn)錯誤,，涉及金額12萬元。

　　——部分電力企業(yè)執(zhí)行新建機組轉(zhuǎn)商業(yè)運營政策不嚴格,。例如,，湖北省電力公司、華能武漢發(fā)電有限公司未能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，在華能武漢發(fā)電有限公司#5,、#6機組增容部分未達到商業(yè)運營條件的情況下，按商業(yè)電價結(jié)算上網(wǎng)電量,，多結(jié)算差額部分2256.96萬元,。

　　對此，《報告》提出明確整改要求,，相關(guān)電力調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行“兩個細則”有關(guān)規(guī)定,，嚴格執(zhí)行并網(wǎng)機組考核和輔助服務(wù)補償，將相關(guān)火電,、風(fēng)電漏考費用按派出能源監(jiān)管機構(gòu)要求,，納入“兩個細則”予以分配;相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家能源局《關(guān)于取消新建機組進入商業(yè)運營審批有關(guān)事項的通知》有關(guān)規(guī)定，確保各項工作流程有序銜接,，對違反規(guī)定超期進入商業(yè)運營的發(fā)電機組,，要及時申請派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行專項核查，并根據(jù)核查結(jié)果按調(diào)試電價追溯結(jié)算電量。

　　《報告》同時披露了部分電力企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同簽訂不規(guī)范,，管理不嚴格;部分電力調(diào)度機構(gòu)在執(zhí)行年度基數(shù)合同電量完成率,、新能源消納、并網(wǎng)流程等方面管理不規(guī)范,。主要表現(xiàn)為：

　　——部分省份電力企業(yè)購售電合同未及時簽訂,，存在無合同交易問題。例如,，山東省電力企業(yè)2015年部分購售電合同延遲到當(dāng)年8月上旬簽訂,，2016年所有購售電合同截至2016年7月尚未簽訂。

　　——部分省份電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,、購售電合同管理不嚴格,。例如，安徽省電力公司在爐橋熱電廠,、濱淮電廠取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證后未及時簽訂正式的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,。

　　——部分電力調(diào)度機構(gòu)運行方式和計劃安排不合理，影響可再生能源消納,。例如,，黑龍江省電力調(diào)度機構(gòu)在非供熱期棄風(fēng)限電時段安排多家直調(diào)火電機組出力高于核定的最小運行方式。

　　——部分電力調(diào)度機構(gòu)未合理調(diào)用抽水蓄能電站,。例如,，華東電網(wǎng)電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用瑯琊山、響水澗抽水蓄能電站抽水調(diào)峰時,，未根據(jù)上海,、安徽兩省實際情況按需分配，客觀上造成資源浪費,。

　　——部分電力調(diào)度機構(gòu)管理不精細,，技術(shù)措施相對落后。例如,，湖北省電力調(diào)度機構(gòu)的電力調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)仍采用撥號上網(wǎng)方式登陸，影響發(fā)電企業(yè)及時獲取信息和辦理檢修工作票,。

　　對此,，《報告》提出明確整改要求，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范購售電合同與并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂和備案工作,，及時并嚴格對照“兩個范本”與發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,、購售電合同，在電力系統(tǒng)實際運行中堅決杜絕無協(xié)議調(diào)度,、無合同交易;相關(guān)網(wǎng),、省電力調(diào)度機構(gòu)要加強電力調(diào)度管理，進一步提高調(diào)度運行水平,，公平對待各發(fā)電企業(yè),，高度重視系統(tǒng)整體運行經(jīng)濟性,，方便發(fā)電企業(yè)及時開展有關(guān)工作。

　　電費結(jié)算等有關(guān)政策執(zhí)行存在差別化對待

　　電力市場交易行為須進一步規(guī)范

　　《報告》指出,，部分電力交易機構(gòu),、市場主體在交易組織、交易執(zhí)行等方面不規(guī)范,，合同履約缺乏約束機制;部分電網(wǎng)企業(yè)違反國家電價政策,，電費結(jié)算不規(guī)范;部分電網(wǎng)企業(yè)落實國家可再生能源政策不力，影響可再生能源有序發(fā)展,。主要表現(xiàn)為：

　　——跨省跨區(qū)電能交易市場機制尚不完善,。2015年在湖北電力供應(yīng)富余、火電機組發(fā)電利用小時偏低的情況下,，湖北省電力公司仍購入西北,、華北電量7.62、25.93億千瓦時,。

　　——部分省份電力直接交易合同兌現(xiàn)率低,。例如，2015年貴州省電力市場化交易合同簽約電量272.49億千瓦時,，實際完成交易電量172.42億千瓦時,，兌現(xiàn)率僅為63.28%。

　　——部分電力交易工作開展不規(guī)范,，信息報送,、市場準(zhǔn)入存在問題。例如,，青海省電力公司對參與交易的市場主體資格把關(guān)不嚴,，致使9個未取得電力業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。

　　——部分省份月份市場化交易電量執(zhí)行偏差較大,。例如,，云南省部分月份發(fā)電計劃與月度交易結(jié)果銜接不緊密，導(dǎo)致月度交易電量實際偏差較大,。

　　——部分電力交易機構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)功能不完善,。例如，云南電力交易機構(gòu)2015年和2016年的交易系統(tǒng)功能不夠完善,，相互間不能兼容,，交易歷史數(shù)據(jù)無法查詢。

　　——部分電網(wǎng)企業(yè)電價政策執(zhí)行不到位,。例如,，安徽省電力公司按照110千伏電壓等級的大工業(yè)電度電價向電壓等級為220千伏的安慶皖江發(fā)電公司收取用網(wǎng)電費。

　　——部分電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算滯后。例如,，貴州電網(wǎng)公司2015年應(yīng)付購電費439.23億元,，實付購電費428.23億元，欠付11億元;2016年1-6月,，應(yīng)付購電費203.08億元,，實付購電費197.56億元，同時,，支付上年舊欠電費7.35億元,，累計欠費9.17億元。

　　——部分電網(wǎng)企業(yè)使用承兌匯票支付電費比例偏高,。例如,，2016年上半年，青海電力公司收取銀行承兌匯票占應(yīng)收電費64.38%,，同期支付購電費中匯票占比89.93%,。

　　——部分電網(wǎng)企業(yè)對部分發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算差別化對待。例如,，云南電網(wǎng)公司在電費結(jié)算中對南方電網(wǎng)公司所屬的魯布革電廠能按月100%結(jié)清電費且無承兌匯票,，對其他發(fā)電廠的各月電費結(jié)算率只能達到90%左右;山東省電力公司對各發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不一，超前支付和逾期支付現(xiàn)象并存,。

　　——部分電網(wǎng)企業(yè)可再生能源補貼政策落實不到位,。例如，黑龍江省電力公司2015年底收到財政部發(fā)放的可再生能源電價附加補助資金6.84億元,，直至2016年2月26日才向有關(guān)發(fā)電企業(yè)支付;青海省電力公司2016年上半年支付可再生能源補貼8.35億元,，匯票占比28.58%。

　　——部分省份存在由電網(wǎng)企業(yè)下發(fā)文件,，變更光伏發(fā)電容量現(xiàn)象,。例如，山東省電力公司發(fā)展策劃部在地方能源管理部門,、國土資源管理部門未出臺相關(guān)文件的情況下,，超越職責(zé)權(quán)限，以選址土地不適合建設(shè)光伏電站等原因為由,，出具文件擅自下調(diào)光伏電站裝機容量,。

　　對此，《報告》提出明確整改要求,，有關(guān)電力交易機構(gòu)及電網(wǎng)企業(yè)要進一步規(guī)范電力市場交易行為，切實維護電力市場秩序,，嚴格審查市場主體資質(zhì),，充分尊重市場主體意愿，加強合同條款約束力，確保市場交易的嚴肅性,，公平,、公正、公開組織開展市場化交易;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)電價政策及電費結(jié)算有關(guān)規(guī)定,，及時足額結(jié)算發(fā)電企業(yè)電費,，采取有效措施切實降低購電費中承兌匯票支付比例，并確?？稍偕茉措妰r附加補助資金足額,、按時發(fā)放到位，不得以銀行承兌匯票的形式支付;有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要認真梳理由電網(wǎng)企業(yè)擅自變更容量后并網(wǎng)的光伏電站,，會同光伏企業(yè)逐一整改,，并將整改情況書面報送派出能源監(jiān)管機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定處理,。

　　原標(biāo)題:電力調(diào)度交易與市場秩序須進一步規(guī)范