編者按：2013年以來,，“三北”地區(qū)大量的棄風、棄光現(xiàn)象成為我國新能源發(fā)展的一大痛點,。本刊就新能源發(fā)展的相關問題專訪了中電聯(lián)“大規(guī)模新能源發(fā)電并網消納”調研組成員,、國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧。李瓊慧所長作為行業(yè)資深專家,，全程參與了中電聯(lián)調研組在各地的調研活動,。李瓊慧所長在接受本刊記者采訪時指出，風電光伏不僅是能源問題,，還是產業(yè)問題,。新能源產業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔了許多非能源的屬性,。我們不能只看到棄風,、棄光所導致能源資源浪費的一面，還要看到風電光伏規(guī)?；l(fā)展帶來的全產業(yè)鏈整體效益提升的一面,，以及風電光伏產業(yè)規(guī)模做大后其國際競爭力大幅提高的一面。對新能源產業(yè)發(fā)展目標的設定,，應該是追求規(guī)模,、效率與產業(yè)三者的協(xié)同，而不是片面追求規(guī)?；蚰苄?。因此，她認為,，在當前新能源發(fā)電產業(yè)快速發(fā)展的階段,，完全杜絕棄風、棄光問題是不現(xiàn)實的,，完全不棄風,、棄光必然要求降低發(fā)展速度;也不主張急于推進完全取消補貼。無論是從我國能源轉型的角度分析,，還是從培育國家戰(zhàn)略新興產業(yè)的需要看,，各方通力協(xié)作，綜合因時因地施策，積極推進新能源產業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展,，還將是一個長期過程,。

　　這些年，國家制定出臺了一系列的支持性政策,，您認為哪些政策落到了實處?如何看待棄風,、棄光現(xiàn)象?

　　“十二五”以來，我國制定出臺了一系列促進新能源發(fā)展的支持性政策,，成效顯著顯,。我國電力綠色轉型步伐加快，裝機清潔化趨勢非常明顯,。2016 年,，我國非化石能源發(fā)電裝機容量達到6億千瓦，同比增長13.5%,，占總發(fā)電裝機容量的比重為36.7%,，同比提高1.7 個百分點。我國已成為水電,、風電,、太陽能發(fā)電裝機世界第一大國，對世界新能源發(fā)展的引領作用日益突出,。

　　當前，在新能源大發(fā)展的過程中,，出現(xiàn)了較長時間較大規(guī)模的棄光,、棄風現(xiàn)象，我個人觀點是應該理性認識這個問題,。風電,、光伏不僅僅是能源問題，還是產業(yè)問題,。新能源雖然稱為能源,，但在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔了許多非能源的屬性,。我國作為發(fā)展中大國,，新能源產業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位非常重要。2013年,，國務院出臺了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，由國務院就某一個產業(yè)發(fā)展直接發(fā)文是非常罕見的，足見光伏產業(yè)的重要性,。我國風電,、光伏經過短短幾年就把規(guī)模做到了世界第一，新能源產業(yè)已經成長起來，也具備了一定的國際競爭力,。評估政策的成效如何,，首要看設定的目標是什么。是要實現(xiàn)新能源產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展?還是要實現(xiàn)新能源的高效利用?還是培育新能源產業(yè)的競爭力?

　　新能源成本的下降,，需要產業(yè)發(fā)展規(guī)模作為支撐。當前,，我們在風電,、光伏裝備制造領域得到了快速發(fā)展，由此大幅提升了新能源產業(yè)的國際競爭力,。新能源產業(yè)規(guī)模做大后,，降低了成本，增強了國際競爭力,，出口增多,，這與國家利益是一致的。當前,，發(fā)生了棄風棄光現(xiàn)象,，導致了較大的資源浪費和經濟損失，但是從風電與光伏全產業(yè)鏈來看,，整體上還是積極向好的,，這也是為什么當前投資光伏的積極性仍然那么高的重要原因。因此,，我們不能把問題割裂開來看,，不能片面地強調所謂“不棄風棄光”，而應追求規(guī)模,、效率與產業(yè)三者的協(xié)同,。

　　根據中電聯(lián)統(tǒng)計數據結果顯示，2017年以來,，我國新能源消納問題開始有所好轉,。您認為2017年以來，我國在新能源發(fā)展和利用方面有哪些工作亮點?

　　今年以來,，新能源發(fā)展還是有些亮點,。

　　第一，在政府,、企業(yè)和社會共同努力下,，新能源的消納形勢明顯好轉。根據中電聯(lián)統(tǒng)計數據顯示,，2016年,，全國平均棄風率約為18%，棄光率約為11%。2017年1~4月,，累計棄風率下降到16%,，棄光率下降到9%。

　　第二,，新能源開發(fā)布局和調整有了明顯效果,。之前，國家也一直強調調整新能源發(fā)展布局,，要求從西部逐步向中東部地區(qū)轉移,，同時發(fā)展分布式新能源，但是變化不大,?！笆濉币?guī)劃之后，尤其是從今年上半年的運行數據來看,，風電特別是光伏向中東部調整有了積極的變化,。上半年，東中部地區(qū)新增風電裝機容量占全網的73%,，新增光伏發(fā)電裝機容量也占到全網的73%,，特別是光伏新增裝機主要集中在華東和華中地區(qū)，合計占全網光伏新增裝機的54%;6個新增裝機容量超過100萬千瓦的省區(qū)中4個在華東和華中,。

　　第三,，推進市場化改革和跨省跨區(qū)消納方面也有積極變化。2017年,，國家電網公司開展了可再生能源跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場交易,，取得了明顯成效。根據中電聯(lián)統(tǒng)計數據顯示,，上半年，大型發(fā)電集團風電機組累計上網電量708億千瓦時,，占其總上網電量的5%;市場化交易電量132億千瓦時,，其中跨省交易電量54.58億千瓦時，其中青海省實現(xiàn)100%風電上網電量市場化,。光伏發(fā)電市場交易電量為18.1億千瓦時,，其中跨區(qū)跨省交易電量4.4億千瓦時。光伏發(fā)電上網電量市場化率達到20%以上的省份有5個,，分別為云南,、青海、新疆,、甘肅和寧夏,，市場化程度分別達到了86%、84%、48%,、46%和22%,。

　　哪些因素促使了我國2017年以來新能源發(fā)展形勢好轉?

　　2017年以來，我國新能源之所以出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,，得益于天時,、地利與人和。

　　天時,，即今年電力需求增速較快,。根據中電聯(lián)統(tǒng)計數據顯示，1~7月,，全國全社會用電量35578億千瓦時,，同比增長6.9%，增速比上年同期提高3.3個百分點,。

　　地利,，即國家能源局近年來出臺了“十三五”規(guī)劃系列文件，在新能源消納困難地區(qū)加強監(jiān)測預警,，嚴格審批制度,，限制了新增裝機規(guī)模。2017年上半年,，全國風電新增裝機較上年同期新增規(guī)模下降11%,，裝機增速趨緩。消納矛盾突出的東北和西北地區(qū)風電新增裝機得到有效控制,，新增規(guī)模同比分別下降77%,、22%。風電紅色預警地區(qū)風電新增容量同比大幅降低,，其中吉林,、甘肅、寧夏三省區(qū)均無新增裝機,。電網企業(yè)也制定了促進新能源消納的系列政策與措施,，國家電網公司還把新能源消納納入對網省公司業(yè)績考核的指標體系中，并將“雙降”目標分解到各網省公司,，這些管理措施對促進新能源消納非常給力,。

　　人和，社會各界對新能源的認識逐步趨向一致,，各方面對于棄風,、棄光的反應沒有之前那么強烈了，大家已經認識到新能源消納是一個系統(tǒng)性問題,，不單單是增速過快或網源協(xié)同的問題,，需要綜合施策才能見效,，新能源發(fā)展的整體環(huán)境有了積極的變化。

　　您過去在文章中曾提出,，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調峰能力,，著力增強系統(tǒng)靈活性、適應性,，是破解“三北”地區(qū)存量新能源消納的主要途徑,。當前增強電力系統(tǒng)靈活性、適應性的難點在哪兒?如何改進?

　　從此次中電聯(lián)專題調研情況看,，約7成左右的棄風出現(xiàn)在供暖期(10月至次年4月),。可見,，提高電力系統(tǒng)的靈活性對于提高新能源消納能力非常重要,。為此，國家能源局也先后開展了兩批火電機組靈活性改造試點項目,。這次中電聯(lián)調研組去的第一站是吉林,，從現(xiàn)場調研情況來看，火電機組靈活性改造還面臨一些實際性問題,，其實際進度比預期要慢,。在全國22家開展火電機組運行靈活性改造的企業(yè)中，有16家位于東北,，截至2017年7月底,，已完成或即將完成靈活性改造的有遼寧華電丹東金山熱電廠、遼寧鐵法煤業(yè)調兵山煤矸石發(fā)電廠和吉林國電投白城發(fā)電廠等5家,。

　　由于火電機組靈活性改造成本高,，部分企業(yè)希望政府出臺補貼等優(yōu)惠政策;同時，華北,、西北地區(qū)缺少市場化輔助服務補償機制,，部分火電企業(yè)處于觀望狀態(tài)，火電機組改造積極性不高,。截至6月底,，火電靈活性改造僅完成年度計劃的40%。其一,，火電機組靈活性改造的積極性需要進一步調動起來,。東北是全國最早建立電力輔助服務市場的,，也是一個相對成熟的電力輔助服務市場,，但其補償機制需要進一步完善。當電力需求上來后,，發(fā)電收益更大的話,，勢必影響機組改造的積極性,。其二，考核制度設計上也有些障礙,。發(fā)電企業(yè)內部考核偏重于發(fā)電量,，即便是利潤指標上來了，如果發(fā)電量沒有完成計劃指標數,，在業(yè)績考核中會非常被動,。其三，靈活性改造的配套能力跟不上市場需求,。當前,，加強火電機組運行靈活性改造，主要還是從政策,、市場層面綜合考慮,，進一步完善鼓勵和補償機制支持。

　　9月5日,，國家發(fā)改委,、國家能源局印發(fā)了《關于開展電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》，選擇廣東,、浙江,、蒙西等8個地區(qū)作為第一批試點。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新指出建立電力現(xiàn)貨市場有利于可再生能源消納,。您認為當前風電和光伏發(fā)電的市場化交易存在哪些困難?新能源市場化交易的路徑應如何設計?

　　現(xiàn)在關于風電和光伏發(fā)電要不要進入市場,，業(yè)內有不同的觀點。從國家電改9號文和6個電改配套文件看,，出于對新能源產業(yè)發(fā)展的保護,，原則上新能源不參與電力市場交易。近些年來,，國家密集出臺了系列支持新能源發(fā)展的政策,。其中，《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》提出：“建立優(yōu)先發(fā)電制度,，優(yōu)先安排風能,、太陽能、生物質能等可再生能源保障性發(fā)電,，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障,。”隨后,，又出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,。但是，在實際操作過程中,，碰到了許多困難,。比如說“優(yōu)先發(fā)電權”如何落地?對傳統(tǒng)火電機組來說,，可以通過發(fā)電小時數來保證。而新能源出力具有不可控性,，有的地區(qū)雖然給了比較高的保障發(fā)電小時數,，但是實際上又達不到。國家能源局規(guī)定,，達不到規(guī)定保障發(fā)電小時數的區(qū)域則限批新項目,。這樣一來，有的地方又反過來主動要求降低新能源保障發(fā)電小時數指標,?？梢姡瑑?yōu)先消納好是好,，但實際中很難落實,。

　　從國際新能源發(fā)展趨勢看，新能源進入市場有兩種模式,。一種是歐洲模式,，給予固定補貼。歐洲因為有比較成熟的電力市場體系,，新能源是進入電力市場的,，但不是“裸進”。比如,，德國對新能源進入市場有固定補貼電價或固定電價補貼,。這樣一來，大規(guī)模新能源發(fā)電進入市場就有可能拉低整個電力市場的價格,，如果沒有其他配套政策,，會導致有的火電機組直接退出運行。為此,，英國又出臺了容量市場政策,，以確保備用調峰機組不退市。另一種是美國模式,，實行配額交易制,，并配套生產稅減免等優(yōu)惠政策?？偟膩砜?，國際新能源發(fā)展的路徑與模式也還在探索之中，也還沒有完全成熟的成功經驗與政策體系,。

　　從新能源的特性看,，風電、光伏的邊際成本很低,，如果進入電力市場,，其是有競爭優(yōu)勢的。同時隨著風電,、光伏建設成本的不斷下降,，其市場競爭力也會進一步提升。但是,，由于其出力的特性決定,，即使同價上網，也不具備與常規(guī)電源的競爭力,，從全球范圍看也還沒有哪個區(qū)域的新能源能目前完全取消補貼,，真正平價參與市場競爭。我個人的觀點是,，新能源可以進入市場,，但是不能“裸進”，需要有一個帶補貼進入電力市場的過渡,。

　　《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,以及風電、太陽能和生物質發(fā)展“十三五”規(guī)劃相繼出臺,，今后風電和光伏發(fā)電將是集中與分布式發(fā)展相結合的發(fā)展路徑,。您認為分布式發(fā)展過程中應該注意哪些事項?如何確保分布式發(fā)展的經濟效益與社會效益?

　　對于分布式新能源發(fā)展，我們的認識是有局限的,。過去認為,，分布式可以自由發(fā)展，可以不受規(guī)劃限制,。但實際上,，分布式能源由于能源密度低，對于場地資源以及電網通道同樣有要求,，只能是因地制宜發(fā)展,。只有在具備一定的條件下，才能實現(xiàn)分布式能源能效的最大化利用,。國家在“十三五”電力規(guī)劃中提出,，風電、光伏發(fā)展要逐步向中東部負荷中心轉移,，積極發(fā)展分布式能源,，這也只是一個過渡性的政策措施。由于中東部的資源稟賦所決定,，并不適宜長期大規(guī)模地發(fā)展新能源,。從長遠看，新能源,，特別是風電的發(fā)展最終還是要回歸到西部和西北部資源富集區(qū)域,。

　　對于分布式能源的發(fā)展,，我們不要片面強調單個電站項目的效益最大化，而是要追求整個電力系統(tǒng)的效益最大化和社會綜合成本的最優(yōu)化,，應強調因地制宜,。在大城市已建成的中心區(qū)域，不宜過多提倡發(fā)展分布式能源,。這些中心城區(qū),，本是電力負荷中心區(qū)域，為保供電已經留有相當大的裕度,。如果再上分布式項目,，勢必造成原有電力資產的浪費，同時中心城區(qū)的屋頂資源也非常受限,。而城市新增的工業(yè)園區(qū),，由于原有電網沒有覆蓋，當然可以因地制宜地發(fā)展分布式能源,。我個人認為,，分布式新能源在新農村、新城鎮(zhèn)建設中將大有作為,。國家應該制定出臺一些鼓勵支持性政策,，尤其是要充分發(fā)揮地方政府的作用，幫助新農村,、新城鎮(zhèn)大力發(fā)展分布式能源,，提高其電氣化水平和能效水平。