近日，國(guó)家能源局,、國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》,，涉及14個(gè)省(自治區(qū)),、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧項(xiàng)目,，共8689個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)規(guī)模4186237.852千瓦,，扶持對(duì)象為14556個(gè)建檔立卡貧困村的710751戶建檔立卡貧困戶,。

為此，有業(yè)內(nèi)專家表示,，此次獲批的項(xiàng)目覆蓋貧困戶、省份數(shù)量之多,，標(biāo)志著我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目正式全面啟動(dòng),，將吸引大量光伏企業(yè)、投資企業(yè)進(jìn)入,，同時(shí)各省市區(qū)也新將增光伏扶貧建設(shè)指標(biāo),，從而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?018年將是光伏扶貧攻堅(jiān)年,，光伏扶貧市場(chǎng)將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)?！?/p>

政策傾斜支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)

發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目,，具有一次性投資、長(zhǎng)期受益,，綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì),，是一條既能增收脫貧，又能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快捷之路,。2018年伊始,，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦就下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃,，專家就此認(rèn)為,，這表明國(guó)家十分認(rèn)可光伏扶貧的積極作用，預(yù)計(jì)后續(xù)將會(huì)下達(dá)第二,、第三批項(xiàng)目,，通過政策傾斜積極支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，更好地保障貧困戶收益,。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華表示，自2016年國(guó)務(wù)院扶貧辦將光伏扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程以來,，光伏扶貧項(xiàng)關(guān)注熱度持續(xù)上升,，目前已經(jīng)成為貧困地區(qū)增加村集體收入、農(nóng)民穩(wěn)定收益的來源,。同時(shí),，將會(huì)吸引光伏企業(yè),、投資企業(yè)布局，對(duì)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的促進(jìn)作用,。此外,，發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，可打開農(nóng)村光伏市場(chǎng),，為企業(yè)深耕農(nóng)村市場(chǎng)提供了便利,，從而推動(dòng)2018年光伏行業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)。

為推動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè),，2017年12月22日,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》提出，降低2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),，Ⅰ類,、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元,、0.65元,、0.75元;村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變,。

“地面電站的全額標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)普遍下降0.1元/千瓦時(shí),，而在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)逐步退坡的大背景下，光伏扶貧項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià),、度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍保持不變,。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示,，這表明光伏扶貧項(xiàng)目獲國(guó)家重點(diǎn)支持,，將成為光伏行業(yè)未來發(fā)展方向。

此外,，2017年12月11日,，國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》提出，村級(jí)扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體,，聯(lián)村扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各村集體;村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì),，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧,、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等,。時(shí)璟麗表示，國(guó)家進(jìn)一步從政策層面明確光伏扶貧電站歸屬問題和完善收益分配機(jī)制,，能更好地支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè),。

在優(yōu)勢(shì)上網(wǎng)電價(jià)、優(yōu)先政策配套等支持下,，王勃華表示,，光伏扶貧將是2018年光伏市場(chǎng)的關(guān)鍵詞,，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)駛?cè)肟燔嚨馈I(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，2018-2020年,，我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目年均裝機(jī)規(guī)模將超過12GW左右。

村級(jí)電站成光伏扶貧主流建設(shè)模式

此次下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃中,，將建設(shè)8689個(gè)村級(jí)電站,。專家認(rèn)為，《通知》規(guī)劃了2018年光伏扶貧走向,，村級(jí)電站成為光伏扶貧主要建設(shè)模式,，各地將會(huì)掀起建設(shè)村級(jí)電站的熱潮。

為什么要主要規(guī)劃建設(shè)村級(jí)電站?“通過前期試點(diǎn),，探索出戶用系統(tǒng)、集中式電站,、村級(jí)電站,、光伏大棚四種光伏扶貧模式。通過實(shí)踐表明,，村級(jí)電站是光伏扶貧最行之有效的模式,。”王勃華解釋說,，一方面,，相比較集中式電站，村級(jí)電站占地小,、投資少,。村級(jí)電站規(guī)模一般在200-300千瓦，占地不到10畝,，投資200多萬元,。另一方面，相比戶用系統(tǒng),、光伏大棚,，村級(jí)電站更具有經(jīng)濟(jì)效益，能解決村集體沒有收入的問題,。同時(shí),，村級(jí)電站容易解決產(chǎn)權(quán)歸屬難題，產(chǎn)權(quán)歸村,、收益歸戶,，屬于村集體的資產(chǎn)，并有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地,。

時(shí)璟麗也認(rèn)為,，“光伏扶貧項(xiàng)目選擇主要采用建設(shè)村級(jí)電站,，從根本上解決了收益分配這一難題，實(shí)現(xiàn)村集體增收和貧困戶脫貧‘雙收益’,，真正做到精準(zhǔn)扶貧,。”對(duì)于有人認(rèn)為戶用系統(tǒng)對(duì)增加貧困戶收入更好的觀點(diǎn),，時(shí)璟麗表示,，“我認(rèn)為戶用系統(tǒng)存在一些缺點(diǎn)，如很多貧困戶的屋頂比較簡(jiǎn)陋,，承重不夠,，存在安全問題;貧困戶居住比較分散，戶用系統(tǒng)比較分散,，后期運(yùn)維也比較困難,。”

多途徑破解光伏扶貧面臨的難題

雖然光伏扶貧不僅拓寬了扶貧渠道,，由“輸血式”的扶貧模式轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式,，而且也擴(kuò)大了光伏應(yīng)用市場(chǎng)，成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán),，但業(yè)內(nèi)人士表示,，目前光伏扶貧項(xiàng)目仍存在一些問題，如電站建設(shè),、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān),，用地不規(guī)范，后期運(yùn)維難以保障,，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位等問題,。這需要做到標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程、嚴(yán)格化的管理體系以及精細(xì)化的后續(xù)運(yùn)維,，將光伏扶貧工程做成安心工程,、放心工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,，也推動(dòng)光伏市場(chǎng)持續(xù)健康增長(zhǎng),。

“目前，光伏扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低,，看似施工建設(shè)起點(diǎn)不高,，導(dǎo)致存在使用光伏組件、逆變器等不合格設(shè)備的情況出現(xiàn),，電站建設(shè)質(zhì)量難以保證,。如近期發(fā)生的暴雪壓垮光伏電站的事件?！蓖醪A建議,，國(guó)家相關(guān)部門要制定完善的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化電站驗(yàn)收流程。同時(shí),，避免低價(jià)中標(biāo),，應(yīng)選擇實(shí)力強(qiáng)的光伏企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，保證光伏扶貧項(xiàng)目高品質(zhì),。

王勃華還認(rèn)為,，為確保光伏扶貧項(xiàng)目25年受益，后期運(yùn)維很重要,，“政府可以通過招投標(biāo)方式,，將電站運(yùn)維工作交由企業(yè)承擔(dān)，并定期監(jiān)督檢查,?！?/p>

“光伏扶貧項(xiàng)目用地存在審批部門較多、報(bào)批流程繁瑣,、使用成本高等問題,。”時(shí)璟麗建議,，光伏扶貧項(xiàng)目用地可實(shí)行備案制。同時(shí),，實(shí)施“一張圖”管理,，如制定由國(guó)土資源部門牽頭，林業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)合參與的用地審批流程,。

此外,，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)面臨一大瓶頸是資金問題。時(shí)璟麗認(rèn)為,，國(guó)家應(yīng)積極通過財(cái)政涉農(nóng)資金整合,、東西協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金和社會(huì)捐贈(zèng)方式建設(shè)光伏扶貧電站,。同時(shí),，國(guó)家要為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)開通綠色通道，優(yōu)先保證電價(jià)補(bǔ)貼資金及時(shí)下達(dá),。此外,，要完善申通光伏扶貧投融資渠道，落實(shí)貸款優(yōu)惠條件,，全面保障光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金,。