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可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴大 配額制面臨重大問題

2018-09-25

  今年上半年,國家能源局加大力度改進清潔能源消納,,加強可再生能源電力建設和并網(wǎng)運行監(jiān)管,,有序推進可再生能源重大工程建設,可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴大,,風電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),實現(xiàn)棄電量和棄電率“雙降”,。

  統(tǒng)計顯示,,上半年,我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦,,同比增長13%,。其中,水電裝機3.4億千瓦,,風電裝機超過1.7億千瓦,,光伏發(fā)電裝機超過1.5億千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機1634萬千瓦,。

  上半年,,全國棄風電量182億千瓦時,同比減少53億千瓦時,,棄風率8.7%,,同比下降5個百分點;棄光電量30億千瓦時,,同比減少7億千瓦時,,棄光率3.6%,同比下降3.2個百分點,。有18個省份沒有棄風限電,,棄風率超過5%的只有內(nèi)蒙古、吉林,、甘肅和新疆4?。▍^(qū));有22個省份沒有棄光限電,棄光率超過5%的只有甘肅,、新疆,、陜西3省(區(qū)),。

  上半年,,全國風電新增并網(wǎng)容量超過750萬千瓦,同比增長30%左右,。全國風電發(fā)電量1917億千瓦時,,同比增長28.7%;平均利用小時數(shù)1143小時,,同比增加159小時,。

  到2020年

  根本解決消納問題

  過去幾年,電力產(chǎn)能過剩,、電源與電網(wǎng)發(fā)展速度不匹配等多方面原因造成限電形勢愈演愈烈,,成為阻礙中國可再生能源健康發(fā)展的最大瓶頸。2017年,,全國棄水550億千瓦時,,棄風419億千瓦時,棄光73億千瓦時,,總量超過1000億千瓦時,。

  面對限電難題,風電投資商更加趨于理性,,放緩前進的腳步,,開始從注重發(fā)展規(guī)模速度向注重發(fā)展質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。2017年,,風電新增并網(wǎng)容量15吉瓦,,創(chuàng)近五年新低。預計未來三年,,中國風電市場將保持理性的規(guī)模增長,,平均每年新增陸上風電15吉瓦至18吉瓦左右,每年新增海上風電1吉瓦左右,,兼顧增量規(guī)模與存量效益,。

  國家能源局提出,2020年“三北”地區(qū)棄風,、棄光率要控制在5%以內(nèi),,其他地區(qū)要基本做到不限電。國家電網(wǎng)于2017年1月召開發(fā)布會,,明確提出力爭2017年至2018年棄風棄光矛盾得到有效緩解,,到2020年根本解決新能源消納問題,,棄風棄光率控制在5%以內(nèi),并提出20項促進新能源消納的具體措施,。

  得益于設備制造技術水平的不斷進步,,10年來光伏項目造價下降了90%。光伏電價也在逐年退坡,,今年以來,,集中式光伏已降低至0.50元/千瓦時至0.70元/千瓦時,分布式光伏則為0.32元/千瓦時,。今年3月,,第三批光伏領跑者基地8個項目最低中標電價與當?shù)氐拿摿蛉济簶藯U電價只相差3.6分/千瓦時至12.5分/千瓦時。與光伏相比,,風電開發(fā)成本下降速度沒有那么快,,風電實現(xiàn)平價上網(wǎng)將經(jīng)歷一個相對較慢的過程。

  未來2年至3年,,中國將迎來海上風電大發(fā)展時期,,開發(fā)進程將明顯提速。目前,,多個沿海省份已公布了“十三五”海上風電發(fā)展方案,。其中,江蘇省規(guī)劃到2020年投產(chǎn)海上風電3.5吉瓦,;福建省規(guī)劃建設海上風電13.3吉瓦,2020年投產(chǎn)2吉瓦,;廣東省規(guī)劃到2020年開工建設海上風電12吉瓦,,投產(chǎn)2吉瓦以上。到2020年底,,預計中國海上風電裝機容量將超過5吉瓦,。

  目前,限電嚴重的“三北”地區(qū),,隨著電力市場的逐步完善,,將迎來更加理性和健康的發(fā)展環(huán)境。電網(wǎng)規(guī)劃建設的十余條跨區(qū)特高壓輸電工程近幾年密集投產(chǎn),,提供了跨區(qū)消納風電的技術條件,。配額制正式實施以后,跨區(qū)電力輸送將成為消納“三北”地區(qū)風電的主要方式,,到2020年,,棄風限電形勢將大幅改善。大葉片機組技術將打破傳統(tǒng)IEC風電場分級標準,,通過優(yōu)化控制策略改善機組載荷,,“三北”高風速地區(qū)也可以應用大葉片機組,,屆時風電項目的經(jīng)濟效益將更加可觀??梢灶A見,,2020年至2025年,隨著土地資源,、環(huán)境保護,、北方限電環(huán)境改善等因素,中國的風電開發(fā)主戰(zhàn)場將由中,、東,、南部地區(qū)回歸“三北”地區(qū)。

  未來,,中央政府對項目生態(tài)環(huán)境保護的要求將更加嚴格,,同時,將竣工環(huán)保驗收行政審批改為項目法人單位自行驗收,、接受社會監(jiān)督,,業(yè)主將承擔更大的環(huán)境風險和法律責任。為了降低自身開發(fā)風險,,開發(fā)商也將更加重視項目環(huán)境保護和植被恢復工作,,實現(xiàn)企業(yè)效益與環(huán)境效益協(xié)同增長。

  可再生能源配額制

  面臨重大問題

  雖然可再生能源中光伏和風電的前景良好,,但同樣要面對很多問題,。

  早在今年6月底,國家能源局就計劃公開發(fā)布配額制的第二次征求意見稿,,但卻被迫取消,。關于取消的原因,是在第二版征求意見稿中,,關于可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容,,引起了業(yè)內(nèi)的巨大反應。

  原計劃的第二版征求意見稿中,,要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合,,并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數(shù),在保障利用小時數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補貼,,保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持,,但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益,但金額不得超過原先的補貼數(shù)額,。

  這一新增規(guī)定,,意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼,在除去保障利用小時數(shù)之外,,只能依靠出售綠證來換取,,并且上限不超過原來的補貼數(shù)額,。故作為盈利重頭的保障外部分收益,將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題,。

  綠證制度在實施一年多以來,,據(jù)中國綠色電力證書認購交易平臺的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年9月19日,,共有2034名認購者認購了29766個綠證,。乍一看,數(shù)據(jù)還不多,,實則不容樂觀,。

  目前,綠證認購平臺上的累積光伏掛牌量為238854個,,累計成交量僅為151個,,成交率為萬分之6.3;累積風電掛牌量為4818346個,,累計成交量為29615個,,成交率為千分之6.1。成交率可謂非常之低,。

  配額制作為緩解和代替國家進行可再生能源補貼的一種方式,,與綠證制是相互結(jié)合的關系。綠證交易的慘狀,,間接折射出目前可再生能源配額制面臨的最大問題,,那就是市場認可度底,收入難以保證,。因為可再生能源,,特別是光伏和風電,目前而言,,其穩(wěn)定性和發(fā)電成本,,相對于煤電都處于劣勢,。即使強行進行配額,,利用率和消納率也難以保證。

  并且,,由于風電綠證的成交量達到了光電綠證成交量的196倍之多,,會導致社會資本從光伏行業(yè)向風電行業(yè)傾斜。這些現(xiàn)實問題,,新的配額制征求意見中,,也要有應對規(guī)則,防止可再生能源結(jié)構(gòu)的失衡發(fā)展,。

  本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見,,目的和重點依然會放在可再生能源的消納上,,并且在綠證交易制度的配合下,可能會適當增加一些可再生能源基金的補貼,。然而增加適當?shù)?、領取困難且有拖欠風險的補貼,仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實中面臨的運行困境,。所以,,配額制的強制比例、可實現(xiàn)途徑,、穩(wěn)定的收益保障等方面,,也是配額制要嚴格明確并規(guī)定的細節(jié)。


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