“電力市場不是降價,不是讓電力企業(yè)割肉,,還牽涉到國家戰(zhàn)略”,、“電力市場的發(fā)育必須要有售電公司,特別是現(xiàn)貨市場,,更離不開售電公司,,但售電公司要精細化、技能化,?!痹?月19日結(jié)束的“東南電力經(jīng)濟論壇”上,針對當下電力改革中的眾多焦點問題,,資深業(yè)內(nèi)人士南方(化名)進行了深入解讀,,觀點一針見血、振聾發(fā)聵,。
(來源:微信公眾號 享能匯 ID:Encoreport 作者:享能匯工作室)
“東南電力經(jīng)濟論壇”由東南大學組織發(fā)起,,此前已經(jīng)成功舉辦了兩屆,。今年是第三屆,會議的主題是“電力現(xiàn)貨市場風險管理”,,由東南大學電氣工程學院電力經(jīng)濟技術(shù)研究所,、中國能源研究會中國電力改革發(fā)展30人論壇,、中國電機工程學會電力市場專委會、IEEE PES Nanjing Chapter聯(lián)合主辦,,會議邀請了電改領(lǐng)域國內(nèi)知名專家,、電改政策參與者、現(xiàn)貨市場建設(shè)者參加,,共同深度研討電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相關(guān)議題,,厘清電力現(xiàn)貨市場風險管理相關(guān)熱點理論問題,為指導(dǎo)實際工作提供參考,。
電改是為了讓電價回歸市場 讓行業(yè)更有競爭力
怎么認識和執(zhí)行“電改9號文”,?“‘電改9號文’的總目標是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、降低成本。之前國家設(shè)定的上網(wǎng)電價和電網(wǎng)公司的銷售電價,,已經(jīng)給了電力工業(yè)比較大的空間,。在國家一帶一路建設(shè)和經(jīng)濟形勢不是很好的大背景下,要讓中國的企業(yè)在世界上保持競爭力,,需要把國家此前賦予的利潤拿出來一部分補貼給企業(yè),,因為我國工商業(yè)的電價成本,在全世界范圍內(nèi)是很高的,。這是正常行為,,不是讓發(fā)電企業(yè)割肉,這里面牽涉到國家戰(zhàn)略,?!?/p>
南方認為,電改打破了電網(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)購統(tǒng)銷和剪刀差式的盈利模式,,以后的電網(wǎng)企業(yè)更傾向于向公益性企業(yè)過渡,。為了形象說明問題,他以某地建充電樁為例進行了分析:十年前,,中海油,、中石化要建充電樁,找到當?shù)氐墓╇娋?,他們當時征求我的意見,,我當時負責供電業(yè)務(wù)監(jiān)管,正好在當?shù)貦z查,,我認為可以建,,但最終沒通過。直到這兩年售電市場放開,售電公司放開,,市場上建了很多充電樁,,才倒逼當?shù)毓╇娋纸?000多個充電樁。
“供電局賣電,,是坐在營業(yè)廳等著用戶上門,,售電公司賣電,是背著包上用戶的門,,這是兩個截然不同的方向,。只有上門求客戶的,才有服務(wù)的原動力,。所以要改革電網(wǎng)公司,。”
南方表示,,此次電改是放開兩頭,,除了要改革電網(wǎng)公司,還要改革發(fā)電企業(yè),。
“現(xiàn)在的發(fā)電企業(yè)沒有任何經(jīng)營活動,,因為項目的圈地審批是政府,上網(wǎng)電價和發(fā)電量也都是政府制定,,所以發(fā)電企業(yè)就相當于政府的一個車間,,不是真正的市場主體。前總理朱镕基曾經(jīng)說過,,一個壟斷的行業(yè)是不可能有競爭,,更不可能有創(chuàng)新的。國家現(xiàn)在提倡創(chuàng)新發(fā)展,,就是要打破壟斷,,在這個基礎(chǔ)上,電價交給市場決定,?!?/p>
南方表示,在原有的電力體制下,,不管是電廠的上網(wǎng)電價,,還是用戶的用電價格,都是政府定,。政府定價機制的滯后,,會造成在用電緊張的時候,電廠的一部分機組閑置,。因為沒給價格疏導(dǎo),,煤價又高,,多發(fā)一度電就意味著多虧損一度電,所以寧愿閑置,。電改的目的之一,就是要打通市場,,合理配置資源,。
電改不能一蹴而就 一定要循序漸進
“電力市場一定是循序漸進的,從一名詞的變化就可以看得到,,最早的電監(jiān)會時期叫做‘直供電’,,供是供給,主要在于供給側(cè),;之后改成叫‘直購電’,,開始有了購買的意思;之后叫‘直接交易’,,從購變成交易,,這是一種行為,再從交易走向電力市場,。隨著現(xiàn)貨市場的建立,,將真正走進電力市場。整個的發(fā)育過程,,是一步一步過來的,。”
“國外電力走了二十多年,,有成功的經(jīng)驗,,也有失敗的教訓,當年東北市場和華東市場的電力改革就曾經(jīng)用過澳洲的單邊市場,,但后來遇到了瓶頸,,因為沒有跟用戶直接對接,在一次能源成本上漲的時候,,電力是很難銷出去的,;美國市場采用的是PJM模式,全電量管理,,也就是集中式,。有很多的斷面,有很多的節(jié)點,,類似于廣東市場,;英國市場從原來的電力庫到后面的電力雙邊交易,走的是分散式,,全部走物理合同簽約,,因為少量阻塞。”
南方表示,,中國電力市場有自己的特色,,可以學習國外先進技術(shù),但不能照搬國外經(jīng)驗,?!安捎檬裁茨J剑瑳]有對,、錯之分,,要根據(jù)自己的實際情況,要根據(jù)我們國家的國情,、區(qū)域特點和省內(nèi)市場的特點來設(shè)計市場,。”
“電改是為了實現(xiàn)社會福利最大化,,但不是一擁而上,,不應(yīng)該搞大躍進,先要有試點,,要穩(wěn)步推進,,適合搞市場的省區(qū)搞市場,適合搞區(qū)域的省區(qū)搞區(qū)域,。比如某省份,,就三家火電廠、一家核電廠,,也搞一個電力市場,,我覺得是浪費?!蹦戏浇榻B,,美國有50個州,也不是所有的州都搞了電力市場,,也不是所有的州都是PJM模式,。
電改不是降電價 供大于求提供了改革的時間窗口
“有很多人問我,你說電力市場不是降價,,為什么現(xiàn)在都是降價,,都是讓我們發(fā)電企業(yè)出血?我說對了,!如果現(xiàn)階段不降價,,說明規(guī)則錯了,因為現(xiàn)在供大于求,,供大于求都不降價,,什么時候降價,?供大于求給改革一個很好的時間窗口。有人追問,,供大于求,,我們降價,如果將來缺電,,供需緊張的時候,,市場還搞不搞?我說供需緊張的時候,,更顯出市場的重要性?!?/p>
為什么,?南方舉了一個電監(jiān)會曾去廣東調(diào)研時的事例進行說明:02年到12年,廣東,、廣西十年缺電,,拉響了紅色警報。由于當時沒有市場價格機制,,廣東,、廣西為了解決缺電問題,對部分用戶收取費用,,然后由用戶把錢交給電廠,,拿高價電。用戶因而可以減少錯峰,,乃至無錯峰用電,。當時特別是廣東地區(qū),有400萬的9E機組,,發(fā)電不充分,,可是當時我們沒有市場,沒有這么一個價格機制,,所以就只能自己悄悄的發(fā)電和交易,。當時還取了個名字,叫“高來高去”,,后來改成了“來料加工”,。“來料加工”是說用戶愿意用電,,我出錢,,我買燃料給你,電廠幫我加工,,實際上電廠還是在漲價,。
廣東大部分用戶是出口型的用電企業(yè),,當?shù)睾芏喑隹谛碗娏Υ笥脩羧匀辉敢鈴碾姀S買電,因為度電產(chǎn)值很高,,只要有電就可以完成國際訂單,,其獲利會遠遠超過用電成本。
南方透露,,這些電力大用戶即使不多花這筆錢買電,,自己也會買柴油機發(fā)電,盡管柴油機度電成本2.8元,,因為一旦用電緊張讓他們錯峰生產(chǎn),,一個幾萬人的工廠,生產(chǎn)是很難安排的,,而且國際訂單的違約賠償是非常高的,。但如果把柴油機發(fā)電的這些錢給到9E機組,這些機組的度電技術(shù)成本只需要1.05元,。所以用電緊張的時候,,一樣可以搞市場。
電改離不開售電公司 但售電公司在分化
“廣東16年引進了售電公司,,很多人都說是皮包公司,,尤其電網(wǎng)企業(yè)。因為售電公司把用戶找過來,,再到電廠去拿電量,,兩個價差一比,就是自己的收入,,而且前期的收入還很高,,特別一開始那幾個月,因為還沒有傳達給用戶,,收入非常高,,很多領(lǐng)導(dǎo)認為這有問題,我說沒有關(guān)系,,隨著市場的發(fā)育,,他肯定會傳導(dǎo)給用戶,如果售電公司賺了暴利不傳達給用戶,,用戶會反過來找他麻煩,。”
南方認為,,廣東第一批售電公司賺了不少錢,,是因為最初準入的時候釋放了12家售電公司,而現(xiàn)在在交易中心注冊的售電公司是400家,,實際參加交易行為的有100多家,。隨著售電公司的放開,,用戶的選擇性一增加,售電公司的暴利自然就回落了,,這是市場規(guī)律,,不要過多行政干涉。
“如果沒有售電公司存在,,現(xiàn)貨市場是搞不了的,。因為現(xiàn)貨市場的價格,比目前的月度電量交易復(fù)雜得多,。在現(xiàn)貨市場,,如果用戶每天去跟蹤價格的波動,這個用戶估計沒法好好用電了,。所以他去買售電公司的套餐,,去選擇適合他自己生產(chǎn)的用電曲線套餐。而中間的用電風險,,由售電公司來承擔?!睘榱苏f明售電公司的作用,,南方做了一個形象的比喻,“售電公司是股市里的基金公司,,股市的穩(wěn)定需要基金公司,,如果都是散戶,股市肯定不穩(wěn)定,。同樣,,電力市場如果沒有專業(yè)化的售電公司,也搞不下去,。所以說售電公司是市場發(fā)育必須存在的,,也是必要的?!?/p>
現(xiàn)貨市場下 售電公司要精細化,、技能化
電力市場需要售電公司,不代表售電公司可以坐享其成,。南方表示,,隨著電力市場的逐漸成熟,售電公司競爭逐漸激烈,,將從最原始的,、單一的、大行大市的經(jīng)營方式,,逐漸轉(zhuǎn)為精細化,、技能化,,也就是說售電公司會逐漸分化。有些售電公司收完電量以后,,會交給他的上游售電公司去參加一級批發(fā)市場,,不像目前的售電公司,有一個用戶,,不管有沒有實力,,大家都去搶。以后只有專業(yè)化的售電公司,,才能干一級批發(fā)市場的事,。
“獨立售電公司類似于股市里的私募基金。發(fā)電企業(yè),、電網(wǎng)公司的售電公司,,類似于公募基金,他們有不同點,,對于民營售電公司來說,,關(guān)鍵是怎么把人才儲備好,只要有精干的人才,,一樣可以在市場上玩,。”
南方表示,,評價售電公司,,不要拿十年后的標準來評價當下的售電公司模型,要給他們發(fā)育的過程,。
電改成敗與否 要看三大指標
“電改的成功和失敗,,主要看電力管理效率、電力投資效率和電力運行效益三個指標,?!?/p>
南方透露,通過競爭的方式,,讓電廠提高管理效率,,目前已經(jīng)取得了初步成果?!霸诤鸵恍╇姀S的溝通過程中,,他們反映在正在節(jié)約一切能省的開支,加強內(nèi)部管理,?!?/p>
“電力投資效率,一定要看電力市場的中長期價格,。因為電廠的運營需要時間,,不是今天投資,,明天就能發(fā)電。如果只看現(xiàn)貨價格,,容易以偏概全,,畢竟現(xiàn)貨價格受很多因素影響,比如節(jié)點阻塞,,價格上升,,而一旦疏通,價格又會很快下降?,F(xiàn)行的中長期交易,,盡管有時候會受到某些行政因素的干擾,但還是能反映出一個長期投資效率的,?!蹦戏秸J為,高效的電力投資模式,,是將中長期價格和現(xiàn)貨價格結(jié)合,,引導(dǎo)投資效益。
“電力市場改革后,,調(diào)度運行方式會改變,,隨著價格的變化,發(fā)電的運行方式也會改變,,用戶端的用電方式會大改變,。隨著這三大方式和整個電力消費習慣的改變,,電力系統(tǒng)會出現(xiàn)很多新的技術(shù),,比如用戶會安裝儲能系統(tǒng),而安裝儲能帶來的功率增長,、沖擊負荷,,又會催生一批新的電力技術(shù)?!蹦戏奖硎?,電改對于電力運行效益的提高值得期待。