我國電源企業(yè),、電網(wǎng)企業(yè),、用戶端等市場主體逐漸發(fā)育成熟,。目前,，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)處于一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期,，同時(shí)也面臨著市場效率,、市場邊界等方面的挑戰(zhàn),。

　　電力市場體系基本成型

　　經(jīng)過40年的改革與發(fā)展,，電力工業(yè)中必要的市場主體逐漸形成,。從結(jié)構(gòu)來看，遵循中發(fā)9號(hào)文精神,，電力市場的基本結(jié)構(gòu)是清晰的,。目前，廣東,、甘肅,、山西等地已經(jīng)宣布進(jìn)入了模擬電力市場狀態(tài)，只是在一些細(xì)節(jié)問題上還存在一些爭議,。

　　從市場范疇來看,，電力市場的內(nèi)容也比較廣泛。除了大家熟知的能量市場,、輔助服務(wù)市場,，個(gè)性化的輸電容量市場（阻塞管理）外，還有亟待進(jìn)一步明確的發(fā)電投資市場,。隨著供需形勢(shì)的不斷變化和發(fā)電央企綠色發(fā)展意識(shí)的強(qiáng)化,，這個(gè)市場需要抓緊明確相關(guān)機(jī)制。

　　從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來看,，除了要改革掉的壟斷模式之外,，還有單一買方模式、批發(fā)競爭模式,、零售競爭模式,。在傳統(tǒng)的批發(fā)競爭、零售競爭之外,，因?yàn)橛脩魝?cè)有了分布式能源,，能夠直接供電到配網(wǎng)側(cè),，使得在零售側(cè)的市場和交易的途徑與方式，發(fā)生了非常大的變化,，我提出了新零售競爭模式的概念,。新零售競爭的模式未來會(huì)孕育出很多新的方向和業(yè)態(tài)。所以,，這兩年我一直呼吁,，應(yīng)盡力支持可再生能源就近交易，應(yīng)允許和“容忍”一些地區(qū)進(jìn)行局域電網(wǎng)試點(diǎn)（局域電網(wǎng)是介于大電網(wǎng)和微電網(wǎng)之間的一個(gè)形態(tài),，主網(wǎng)架電壓等級(jí)220千伏,，主要在城市的地域間使用；內(nèi)部有分布式能源,，外部有明確的計(jì)量分界點(diǎn),。）

　　從品種上來說，有中長期市場,、現(xiàn)貨市場,、金融衍生品市場。成熟市場需要現(xiàn)貨交易和金融衍生品交易,，但應(yīng)允許部分地區(qū)相對(duì)較長地僅開展中長期交易,，這個(gè)問題上要理性、不要一刀切,。開展現(xiàn)貨的地區(qū)應(yīng)立即研究是否需要設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品,。

　　現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨難得的歷史機(jī)遇

　　從現(xiàn)貨市場建設(shè)角度來說，現(xiàn)在處于一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期,。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面,。

　　第一個(gè)方面是政策不斷向好。黨的十九大提出要建立現(xiàn)代市場體系,。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,，并對(duì)有關(guān)改革工作進(jìn)行了部署。最近召開的兩會(huì),，政府工作報(bào)告明確提出要深化電力市場改革,。這些都為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了良好的政治環(huán)境和政策依據(jù)。

　　第二個(gè)方面是電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的完善,。首先體現(xiàn)在電力市場構(gòu)成要素基本確立,；也就是說什么是商品，誰是買方,、誰是賣方,，已經(jīng)得到了確立,。其次,，電力市場化電量的比重快速增加,。第三，各種市場交易的模式都在積極探索,。

　　第三個(gè)方面,，從市場氛圍和市場基礎(chǔ)來看也不錯(cuò)。比如在輿論方面,，現(xiàn)貨市場在市場體系中的作用和意義得到了較為充分的詮釋,。在技術(shù)層面，風(fēng)電,、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)政策的出臺(tái),，為市場與綠電消納可能的沖突掃清了障礙。

　　電力現(xiàn)貨市場面臨較多挑戰(zhàn)

　　機(jī)遇之外,，還面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn),。

　　第一是時(shí)機(jī)問題。本輪電力現(xiàn)貨市場的窗口期并不會(huì)非常長,。按照中央的判斷,，我們經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，所以提出了“六個(gè)穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期）。在這么一個(gè)形勢(shì)下,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于能源電力要求更多的是要降成本,，短期內(nèi)更多的是降電價(jià)。去年兩會(huì)上,，李克強(qiáng)總理提出一般工商業(yè)電價(jià)要降10%,，我們參與了第三方評(píng)估，目標(biāo)確已實(shí)現(xiàn),。今年兩會(huì)上,，總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“降低制造業(yè)用電成本,，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%,。”這個(gè)形勢(shì)用四個(gè)字表達(dá),，就是“時(shí)不我待”,。但是，現(xiàn)貨市場要發(fā)揮好作用，就要求電價(jià)能夠及時(shí)并合理反映用電成本,、反映市場供求狀況,、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境保護(hù)的支出等等,，目前來看還較難做到,，用四個(gè)字表達(dá)就是“有待時(shí)日”。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迫切要求和現(xiàn)貨市場作用體現(xiàn)這兩者之間,，如果來場賽跑的話,，現(xiàn)貨市場建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)間就是2019年、2020年起始這兩步,?；蛘叻催^來說，我們八個(gè)現(xiàn)貨市場試點(diǎn),，特別是廣東,、浙江這兩個(gè)試點(diǎn)，如果在今年沒有一個(gè)總體性,、標(biāo)志性的結(jié)果,，到2020年沒有一個(gè)真正結(jié)算意義的現(xiàn)貨市場運(yùn)行的話，各地政府可能更堅(jiān)定地用中長期市場或者用直接降低電價(jià)的方法,，而不會(huì)醉心于現(xiàn)貨市場這種配置方式,。另外，在電力市場建設(shè)過程中存在的一些相對(duì)“左”的思想,，也為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)增添了一定的不確定性,。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是市場效率問題。首先,，發(fā)電市場有效競爭的格局尚未完全確定,。從2015年中電投和國核技合并，到2017年國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并,，大型發(fā)電集團(tuán)合并使得發(fā)電側(cè)的市場化競爭面臨新局面,。理論表明，市場較充分地競爭,，HHI指數(shù)要小于1800,。反觀現(xiàn)實(shí)呢？要清醒地認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)營者過分集中會(huì)使市場效率大大降低,。在總結(jié)電力改革開放40周年的過程中，我寫了一系列的微信文章,，名字叫《發(fā)電市場主體艱辛培育40年》,。里面講述了我們發(fā)電領(lǐng)域的市場培育問題，經(jīng)歷坎坷、過程艱難,，我們應(yīng)百倍珍惜,！這個(gè)深層次的問題對(duì)現(xiàn)貨市場來說是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

　　其次,，還有一些具體的,、技術(shù)性的挑戰(zhàn),。我們現(xiàn)在都在做現(xiàn)貨市場的交易方案和規(guī)則的討論,，電力市場到底應(yīng)該建設(shè)成為一個(gè)什么模式？我個(gè)人認(rèn)為,，應(yīng)該強(qiáng)化日前交易的標(biāo)志性建設(shè),。很多專家提出，從年度,、月度中長期交易到日前,、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易這樣一個(gè)體系當(dāng)中,，最重要的應(yīng)該是實(shí)時(shí)市場,。但是對(duì)于中國來說，標(biāo)志意義還是這個(gè)日前市場,。主要原因之一就是,，我們歷史上多年形成的以提前一天安排電網(wǎng)運(yùn)行方式為基礎(chǔ)這樣一個(gè)調(diào)度工作體系；當(dāng)然其背后是我們的電源結(jié)構(gòu)問題,，我們電源以煤為主,，煤電啟動(dòng)必須頭一天晚上安排才能應(yīng)對(duì)第二天的負(fù)荷。如果頭一天不把大的運(yùn)行方式弄清楚的話,，電網(wǎng)調(diào)度就會(huì)面臨很大的壓力,。

　　最后，現(xiàn)貨市場是全電量競爭還是部分電量競爭,，采取集中式還是分散式,？采取“全電量單邊競價(jià)+區(qū)域邊際電價(jià)”這種方式，試點(diǎn)可能會(huì)較快啟動(dòng),。雖然我們一直強(qiáng)調(diào)要建立堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng),，但是輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)還不夠堅(jiān)強(qiáng)；真正交易結(jié)果執(zhí)行的話,，每一個(gè)省輸電斷面阻塞可能還有不少,。另外，這種競爭方式需要安排的過渡性措施比較少,，不需要再拼命“創(chuàng)新”了,，要知道規(guī)則間的磨合是不容易的。

　　以上問題解決后，市場效率的作用發(fā)揮,，還要看期貨和現(xiàn)貨之間怎么擺布了?，F(xiàn)貨和期貨緊密捆綁、互為支撐,，可以解決風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等等方面的問題,，目前電力金融衍生品市場研究還幾乎未動(dòng)。

　　總之,，改革要既要改到位,、發(fā)揮效率，又要保穩(wěn)定,、平穩(wěn)過渡,，留給現(xiàn)貨市場騰挪的空間實(shí)在太小了，規(guī)則制定者和市場實(shí)操者都感受到了空前壓力,。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是市場邊界問題,。2018年11月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,，其中“完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度”一部分中提出，“……選擇條件較好地區(qū)建設(shè)區(qū)域性排污權(quán),、碳排放權(quán)等交易市場,，推進(jìn)水權(quán)、電力市場化交易,，進(jìn)一步完善交易機(jī)制,。……”但是能不能落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)要求的“電力市場化交易”,，市場邊界問題一直有爭議,。電網(wǎng)企業(yè)提出了“統(tǒng)一市場、兩級(jí)運(yùn)作”的機(jī)制,，看似是一個(gè)非常完美的體系,。但是有個(gè)問題需要辨析，即,，跨省交易和區(qū)域市場是不是等同的概念,？一個(gè)真正區(qū)域市場就意味著調(diào)度控制區(qū)必須合并，也就是說單個(gè)省級(jí)調(diào)度中心權(quán)力歸到一起形成區(qū)域性的調(diào)度中心,。這個(gè)顯然是“統(tǒng)一市場,、兩級(jí)運(yùn)作”體系里面沒有涉及，或者是盡量回避的問題,。區(qū)域市場配置能力很強(qiáng),，我們也跟政府一直呼吁,，不能因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)弱化區(qū)域電網(wǎng)公司而在市場模式選擇上設(shè)置禁區(qū)；這個(gè)坎邁不過去,，真正實(shí)現(xiàn)資源大范圍,、高質(zhì)量的優(yōu)化配置是非常困難的?？傮w上,，隨著管理水平的提升，強(qiáng)化區(qū)域電網(wǎng),、推動(dòng)真正意義的區(qū)域電力市場是必然趨勢(shì),。

　　以上是挑戰(zhàn)的三個(gè)方面。盡管如此,，我個(gè)人對(duì)未來電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)還是充滿信心,，因?yàn)橥七M(jìn)電力市場需要的人力,、物力,、財(cái)力，現(xiàn)實(shí)存在且調(diào)動(dòng)相對(duì)容易,。在中央政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，只要各界真心向好，大家共同努力,，就能把包括現(xiàn)貨市場在內(nèi)的現(xiàn)代電力市場體系建立起來,。