在世界各國(guó)均在競(jìng)逐AGI（通用人工智能）技術(shù)的背景下,，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略,，也被寫入了2024年的政府工作報(bào)告中,。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出,，要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。同時(shí),，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用,，開展 “人工智能+”行動(dòng),，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，報(bào)告中也提出,，要深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，加快形成全國(guó)一體化算力體系,。

針對(duì)以上發(fā)展方向，多位受訪專家表示,，在政府工作報(bào)告中被首次提出的“人工智能+”行動(dòng),，正是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要舉措,。另一方面,，在實(shí)踐過(guò)程中，政府和企業(yè)都需要加大對(duì)人工智能領(lǐng)域的研發(fā)投入,，提高對(duì)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)創(chuàng)新,、跨界人才等資源的儲(chǔ)備力度。

01

首提“人工智能+”行動(dòng) 推進(jìn)人工智能為引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力

“整體而言,，今年的政府工作報(bào)告繼續(xù)體現(xiàn)了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì),?！睆V發(fā)證券策略首席劉晨明對(duì)今年的政府工作報(bào)告作出了點(diǎn)評(píng)。

他認(rèn)為,，不論是在人工智能產(chǎn)業(yè)下游端開展的“人工智能+”行動(dòng),，還是上游端“適度超前建設(shè)”數(shù)字基建，建“全國(guó)一體化算力體系”,，都將驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化賦能升級(jí),，進(jìn)而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升。

針對(duì)“人工智能+”行動(dòng),，全國(guó)政協(xié)委員,、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎則表示，此次“人工智能+”上升到行動(dòng)層面,，意味著國(guó)家將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，加快形成以人工智能為引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力。

全國(guó)政協(xié)委員,、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出,，“人工智能+”行動(dòng)是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合的一項(xiàng)重要舉措,。人工智能在各垂域領(lǐng)域的應(yīng)用,，既是人工智能價(jià)值的體現(xiàn)，也是提升垂域領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要途徑,?！氨热纾竽Ｐ蛻?yīng)用在不同領(lǐng)域,，可能會(huì)改變底層商業(yè)邏輯,，引發(fā)垂域應(yīng)用領(lǐng)域革命性的升級(jí)迭代?！睆堃惚硎?。

“人工智能促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,，如智能物流,、智能家居、在線教育,、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的快速發(fā)展,。這些新業(yè)態(tài)、新模式不僅為消費(fèi)者提供了更加豐富多樣的服務(wù),，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的機(jī)遇,。”北京大成（上海）律師事務(wù)所合伙人彭凱向記者指出,。

工信部信息通信科技委常委周建明表示,，“人工智能+”行動(dòng)意在鼓勵(lì)各行各業(yè)重視人工智能技術(shù)的應(yīng)用和落地。企業(yè)需要整合多方資源,，在自身產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中將人工智能技術(shù)更好應(yīng)用,，以增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

具體落實(shí)方案上,，張毅建議,，一是要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以政策推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng),；二是要加大對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入,；三是鼓勵(lì)有關(guān)垂域領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)主動(dòng)擁抱人工智能技術(shù)。

另一方面,，政府工作報(bào)告中提到計(jì)劃打造的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”,，并不是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)概念。

據(jù)悉,，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是從事數(shù)字產(chǎn)品制造,、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)的企業(yè)主體及其相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的,，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群,。建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方面,，如2022年黨的二十大報(bào)告全文中,，便提及要“打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。2023年2月印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中,，也明確了未來(lái)中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向,，其中再次強(qiáng)調(diào)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

張毅建議,，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,，可以從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)據(jù)價(jià)值化等方面發(fā)力,，分階段、分領(lǐng)域打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。

02

“適度超前”的尺度如何把控,？

人工智能技術(shù)快速發(fā)展的背后，需要強(qiáng)大的算力作為支撐,。今年的政府工作報(bào)告中提及,，需適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系,。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字社會(huì)的基石,，指的是以信息技術(shù)為支撐、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，為經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展及居民生活提供傳輸,、存儲(chǔ),、計(jì)算、感知及融合應(yīng)用等基礎(chǔ)性服務(wù)的公共設(shè)施體系,。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,、融合基礎(chǔ)設(shè)施,、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈發(fā)重要,。作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上，會(huì)孕育出新物種,、新業(yè)態(tài),。

張毅在接受記者采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告中提出的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前建設(shè)要求,，是符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的,。“某種意義上,，可以把基礎(chǔ)設(shè)施理解成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的孵化器和催化器,。跳出短期成本收益權(quán)衡，基礎(chǔ)設(shè)施先行,，接受能力建設(shè)相較于實(shí)際需求超前,，讓基礎(chǔ)設(shè)施等待應(yīng)用爆發(fā)，而不讓應(yīng)用突破受限于基礎(chǔ)設(shè)施不足,?！彼赋觥?/p>

具體而言,，報(bào)告中所提到“適度超前”的尺度又該如何把握,？

“‘適度’，是一個(gè)讓投資效益最大化的不可或缺的要求,。一方面,，不能過(guò)度與實(shí)際需求脫節(jié)；另一方面,，因?yàn)榧夹g(shù)迭代較快,，同樣的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)可能投入更少，因此想做到一次投入就‘一勞永逸’是不切實(shí)際的,?！睆堃阏f(shuō)道。

需要關(guān)注的是,，全國(guó)一體化算力體系離不開“一張網(wǎng)”的建設(shè),，即全國(guó)一體化算力網(wǎng)。這張網(wǎng)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體,，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各類算力資源高比例,、大規(guī)模一體化調(diào)度運(yùn)營(yíng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

21記者梳理后發(fā)現(xiàn),，全國(guó)一體化算力網(wǎng)由“東數(shù)西算”工程中的規(guī)劃發(fā)展而來(lái),。2022年3月，國(guó)家發(fā)改委,、中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)通知,，同意在京津冀,、長(zhǎng)三角、內(nèi)蒙古等8地啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn),。至此,，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng),。

2023年12月,，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,，全國(guó)一體化算力網(wǎng)落地藍(lán)圖更加清晰,。

《實(shí)施意見》提出，統(tǒng)籌通用算力,、智能算力,、超級(jí)算力協(xié)同計(jì)算，東中西地區(qū)及大中小城市協(xié)同布局,，算力,、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同應(yīng)用,，算力和綠色電力協(xié)同建設(shè),，算力發(fā)展和安全協(xié)同保障，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度,、普惠易用,、綠色安全的全國(guó)一體化算力網(wǎng)。目標(biāo)到2025年底,，初步建成普惠易用,、綠色安全的綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系。

周建明在接受記者采訪時(shí)表示,，全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中,，需要有機(jī)整合電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)大廠等持有算力資源的主體,，以加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

“有關(guān)部門需進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)各方連接,、聯(lián)通,。此外,，在全國(guó)算力網(wǎng)調(diào)度,、運(yùn)營(yíng)以及主體參與方面，可引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,?！敝芙髡f(shuō)道,。

03

人工智能產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)、人才等方面仍有較大突破空間

目前,，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖仍處于早期,，但已邁入了快速發(fā)展的節(jié)奏。據(jù)中國(guó)信息通信研究院此前測(cè)算,，2022年中國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5080億元,，同比增長(zhǎng)18%；初步統(tǒng)計(jì),，2023年規(guī)模達(dá)到5784億元,，增速達(dá)13.9%。

我國(guó)人工智能企業(yè)也在過(guò)去的兩年中大量涌現(xiàn),。2023年7月,，工信部副部長(zhǎng)徐曉蘭在世界人工智能大會(huì)開幕式上提到，我國(guó)人工智能,，企業(yè)數(shù)量已超過(guò)4300家,，智能芯片、開發(fā)框架,、通用大模型等創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。

在此背景下，多位行業(yè)內(nèi)專家在接受21記者采訪時(shí)指出,，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)在算法創(chuàng)新,、大模型安全性等方面還有著較大的突破空間。

天使投資人,、資深人工智能專家郭濤就在接受21記者采訪時(shí)指出,，雖然近年來(lái)我國(guó)人工智能取得了多項(xiàng)突破，但在算法,、硬件,、安全等技術(shù)方面仍需加強(qiáng)。算法方面,，需要進(jìn)一步加深對(duì)深度學(xué)習(xí),、強(qiáng)化學(xué)習(xí)等前沿算法的研究與創(chuàng)新，以及算法的優(yōu)化和適應(yīng)性改進(jìn),。在芯片與硬件方面,，則需要加強(qiáng)高性能AI芯片的研發(fā)力度，包括GPU,、TPU等專用處理器,，以及對(duì)邊緣計(jì)算硬件的開發(fā)。在安全與隱私方面,，需提升AI系統(tǒng)的安全性和隱私保護(hù)技術(shù),，做好對(duì)抗性攻擊防御,、數(shù)據(jù)加密等工作。

彭凱認(rèn)為,，提升數(shù)據(jù)處理能力也是我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大要?jiǎng)?wù),。“強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ),。提高數(shù)據(jù)采集,、清洗、存儲(chǔ)和處理的效率,，特別是在處理大規(guī)模數(shù)據(jù)集時(shí)的技術(shù)突破,，對(duì)于算法訓(xùn)練和實(shí)際應(yīng)用至關(guān)重要?！?/p>

另一方面,，人工智能作為當(dāng)下前沿科技領(lǐng)域的生力軍，亟需更大的人才儲(chǔ)備,。在今年的全國(guó)兩會(huì)中,，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員張?jiān)迫峤坏摹蛾P(guān)于普及生成式智能教育,，培育新質(zhì)生產(chǎn)力人才的提案》中也提到,，以Sora為代表的高質(zhì)量短視頻AI生成工具的出現(xiàn)，為生成式人工智能開拓了廣闊的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用空間,，培養(yǎng)既具有科技創(chuàng)新能力又能熟練應(yīng)用AI新技術(shù)的人才顯得尤為重要,。

彭凱認(rèn)為，目前,，我國(guó)人工智能領(lǐng)域稀缺的人才主要可分為五大類,，分別為研發(fā)創(chuàng)新型人才、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才,、跨界復(fù)合型人才,、倫理法規(guī)與政策研究人才以及基礎(chǔ)硬件類人才，缺口較大的領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)理論研究,、芯片與計(jì)算結(jié)構(gòu),、大數(shù)據(jù)處理、人機(jī)交互設(shè)計(jì),、安全與隱私保護(hù)等,。“具有深厚的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力的人才以及具備跨學(xué)科知識(shí)和能力的復(fù)合型人才等,，將會(huì)是未來(lái)人工智能領(lǐng)域迫切需要的寶貴資源,。”他表示,。