摘  要： 針對(duì)電子政務(wù)中異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同問題，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺(tái)原型系統(tǒng),。該系統(tǒng)可根據(jù)不同部門業(yè)務(wù)協(xié)同的需求,，使用可視化建模工具，按照流程驅(qū)動(dòng)方式將異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)整合在一起,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與應(yīng)用系統(tǒng)間的松散耦合,，并在企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)協(xié)同中進(jìn)行了應(yīng)用。
關(guān)鍵詞： 電子政務(wù),；可變業(yè)務(wù)協(xié)同,；工作流

      政務(wù)信息化進(jìn)程中，各地區(qū),、各部門根據(jù)自身管理需求而引入的各種應(yīng)用系統(tǒng),，在單個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理上無疑有自己的特點(diǎn)，但由于它們無法面向整個(gè)的業(yè)務(wù)過程,，各個(gè)系統(tǒng)之間也難以緊密集成,，使得政府部門“環(huán)環(huán)相扣”的業(yè)務(wù)被這些分散的系統(tǒng)“分隔”開來，形成“應(yīng)用孤島”,。政府部門不得不花費(fèi)大量的人力,、物力在不同的應(yīng)用系統(tǒng)之間切換,，從而造成運(yùn)營(yíng)效率低下和反應(yīng)遲緩。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，“應(yīng)用孤島”與業(yè)務(wù)協(xié)同的矛盾日益突出,。IT行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步帶來政務(wù)效率提高的同時(shí)[1]，也會(huì)帶來業(yè)務(wù)流程的變革[2],。這種業(yè)務(wù)流程的變革也造成了原有應(yīng)用系統(tǒng)無法使用或使用效率低下,。因此，跨地區(qū),、跨部門,、可變流程的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同是一個(gè)亟待解決的問題[3-5]。
1 解決方案
     針對(duì)“應(yīng)用孤島”與業(yè)務(wù)協(xié)同的矛盾,，本文以松散耦合,、獨(dú)立于具體應(yīng)用為指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)了電子政務(wù)可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的松散耦合,，在可視環(huán)境下進(jìn)行業(yè)務(wù)流程配置,，即可應(yīng)對(duì)可變業(yè)務(wù)流程,。在本工作流平臺(tái)基礎(chǔ)上，各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不需要修改代碼,，只要在原有的系統(tǒng)上建立一個(gè)適配器模塊,，便可以完成接入工作。不會(huì)影響原有的系統(tǒng),，實(shí)施成本降低,，運(yùn)營(yíng)效率得到大幅提高。
     本工作流模型設(shè)計(jì)基于應(yīng)用集成技術(shù)和WCF服務(wù)技術(shù),，獨(dú)立于具體應(yīng)用之外,，提供流程分析、建模,、重組,、部署、管理,、監(jiān)控,、評(píng)估、優(yōu)化的環(huán)境,。政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)施開發(fā)人員在不改變各部門現(xiàn)有管理模式的前提下,，根據(jù)不同部門業(yè)務(wù)協(xié)同的需求，可以方便快速地利用這些工具和服務(wù)接口,，在可視化的建模環(huán)境中,，將異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)按照流程驅(qū)動(dòng)的方式整合在一起,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理與應(yīng)用系統(tǒng)間的松散耦合。將從根本上解決應(yīng)用系統(tǒng)因業(yè)務(wù)流程變化而需不斷重建的技術(shù)難題,。
2 可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺(tái)原型系統(tǒng)
2.1 平臺(tái)架構(gòu)
     本工作流服務(wù)平臺(tái)搭建在.NET Framework 3.5之上,，主要應(yīng)用了Windows Communication Foundation、Window Workflow Foundation兩大前沿技術(shù),。作為電子政務(wù),、企業(yè)應(yīng)用整合、信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同的服務(wù)平臺(tái),，工作流服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)具有良好的架構(gòu)，如圖1所示,。

    (1)業(yè)務(wù)流程處理框架
    業(yè)務(wù)流程處理框架提供了設(shè)計(jì),、執(zhí)行和管理業(yè)務(wù)流程的功能，并且有很強(qiáng)的可擴(kuò)展性和可用性,，它不僅可以用于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的流程管理,，也可以作為基礎(chǔ)平臺(tái)搭建可人工干預(yù)的工作流服務(wù)。
    (2)業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)服務(wù)框架
    業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)服務(wù)框架采用集中式業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)存儲(chǔ),，支持多種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì),。存儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)流程在執(zhí)行過程中所有傳遞、產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù),，如流程實(shí)例,、收發(fā)數(shù)據(jù)、日志等,。
    (3)消息處理框架
    消息處理管道框架負(fù)責(zé)將接收到的消息或要進(jìn)行發(fā)送的消息,，根據(jù)消息的處理規(guī)則(拆包、封包),，實(shí)現(xiàn)消息的預(yù)處理操作序列,。將對(duì)象與若干XML數(shù)據(jù)包進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以及對(duì)消息體進(jìn)行加密,、解密,，提定編碼、解碼格式等,。
    (4)應(yīng)用適配器框架
    用于將專有的企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)連接在一起,，包括各種主流應(yīng)用適配器和標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議適配器，如File,、HTTP,、SMTP、Web Services,、SAP,、DBMS等,。也可以把企業(yè)應(yīng)用暴露的接口封裝成適配器，使傳統(tǒng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成服務(wù)體系結(jié)構(gòu),，保護(hù)已有應(yīng)用投資,。
    (5)開發(fā)和管理工具
    可視化的建模工具將確保開發(fā)人員迅速設(shè)計(jì)出適用于多種不同應(yīng)用程序和技術(shù)手段的業(yè)務(wù)處理過程。
    (6)安全,、監(jiān)控工具
    提供相應(yīng)的安全,、監(jiān)控工具以確保傳入和出站消息的安全、運(yùn)行時(shí)信息和配置信息的安全以及能夠安全地與不同應(yīng)用系統(tǒng)相集成,；能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控流程的運(yùn)行狀態(tài),、跟蹤流程處理結(jié)果、流程的訪問控制,；應(yīng)用集成單點(diǎn)登錄等,。
2.2 工作流平臺(tái)組成
    工作流服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)軟件功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

    (1)工作流設(shè)計(jì)器
    工作流設(shè)計(jì)器為可視化的流程設(shè)計(jì)工具,，用戶通過拖放等方式繪制流程,，并通過對(duì)環(huán)節(jié)的配置來實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)操作、環(huán)節(jié)表單,、環(huán)節(jié)參與者的配置,。目前支持順序工作流和狀態(tài)機(jī)工作流兩種工作流類型。
    (2)工作流引擎服務(wù)
    工作流引擎服務(wù)是整個(gè)工作流服務(wù)平臺(tái)的核心,，以Windows服務(wù)形式常駐內(nèi)存,，在系統(tǒng)開機(jī)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng),，作為工作流的運(yùn)行環(huán)境,。主要由工作流實(shí)例運(yùn)行、工作流日志服務(wù),、工作流持久化服務(wù),、工作流跟蹤服務(wù)等多個(gè)功能組成。工作流引擎服務(wù)同時(shí)承載工作流實(shí)例,、活動(dòng)和工作流運(yùn)行時(shí)環(huán)境,。
    (3)工作流引擎管理服務(wù)
    管理工作流引擎服務(wù)包括更新、備份,、啟動(dòng),、停止等功能操作，該服務(wù)是Windows服務(wù),，常駐內(nèi)存,。系統(tǒng)管理員可以通過“控制面板”中的“服務(wù)”子項(xiàng)，找到并控制該服務(wù),。工作流監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)用工作流引擎管理服務(wù)的接口方法,，以友好的UI界面對(duì)工作流引擎服務(wù)進(jìn)行管理,，如更新、備份引擎等操作,。
    (4)工作流管理系統(tǒng)
    管理與維護(hù)用于創(chuàng)建一個(gè)工作流所必要的信息組織,，如工作流組織、工作流節(jié)點(diǎn)組織,、項(xiàng)目組織,、工作流前置組織、工作流模板等信息,。實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng),、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)配置,。
    (5)工作流監(jiān)控系統(tǒng)
    流程監(jiān)控系統(tǒng)通過提供圖形化的方式對(duì)工作流服務(wù)平臺(tái)的流程實(shí)例運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)控,，包括流程實(shí)例狀態(tài)、日志,、異常監(jiān)測(cè)并提供性能報(bào)告,。主要功能包括以下幾個(gè)方面：
    工作流以及工作流實(shí)例的維護(hù)、跟蹤,、控制,、工作流版本更新等功能；提供日志管理與維護(hù),。
    模擬流程運(yùn)行生成性能報(bào)告,，獲知流程運(yùn)行的時(shí)間、效率及某個(gè)環(huán)節(jié)需要的時(shí)間周期等,。
    異常信息報(bào)告,，可通過對(duì)異常信息報(bào)告來更正和處理流程操作。
    (6)工作流通信接口
    工作流通信接口用于工作流平臺(tái)的對(duì)外管理接口,，以WCF服務(wù)方式暴露給外界調(diào)用,，輸入相關(guān)的參數(shù)即可與工作流平臺(tái)進(jìn)行通信，如創(chuàng)建工作流實(shí)例,、發(fā)送,、接收和工作流引擎服務(wù)交互數(shù)據(jù)等。
    (7)前置系統(tǒng)
    部署在機(jī)構(gòu)應(yīng)用前端,，實(shí)現(xiàn)在不同的應(yīng)用集成系統(tǒng)之間進(jìn)行路由,，使不同的應(yīng)用集成系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。打破孤立狀態(tài),，實(shí)現(xiàn)集中式管理,。系統(tǒng)利用應(yīng)用接口適配器組件提供的開發(fā)框架，以適應(yīng)不同應(yīng)用系統(tǒng)的連接,。通過配置的方式實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用系統(tǒng)的連接,，提高部署效率,，降低實(shí)施成本。
3 應(yīng)用
    在區(qū)域電子政務(wù)可變業(yè)務(wù)協(xié)同中,，以“企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放”為例,，進(jìn)行了應(yīng)用試驗(yàn)，效果良好,。
3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放存在的問題
    當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放存在著重復(fù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及起死回生冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的普遍問題,。為解決此問題，必須借助電子政務(wù)技術(shù)手段,，建立一個(gè)全省性的社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò),，與民政部門、公安部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)溝通,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù),。通過跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管,、協(xié)同辦理,，及時(shí)了解信息，才能有效地堵塞企業(yè)和機(jī)關(guān)人員虛報(bào),、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象,。
3.2 解決方案
    (1)業(yè)務(wù)協(xié)同部門
    參與“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同任務(wù)的主要部門及其目前運(yùn)行的業(yè)務(wù)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)如表1所示。
    “企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”協(xié)同業(yè)務(wù)事項(xiàng)需要以上各個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)按照一定的流程進(jìn)行協(xié)同配合,，以完成人員信息數(shù)據(jù)的抽取,、傳輸、比對(duì)和核查等操作,。
    (2)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用模型
    根據(jù)“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”的業(yè)務(wù)協(xié)同需求,，在工作流服務(wù)平臺(tái)定制“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同流程。通過在各部門系統(tǒng)前端部署的前置系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作流服務(wù)平臺(tái)流程控制,，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)功能協(xié)同,，以達(dá)到聯(lián)合監(jiān)管的目的。業(yè)務(wù)協(xié)同模型如圖3所示,。

    (3)業(yè)務(wù)協(xié)同流程描述
    監(jiān)管堵塞企業(yè)和機(jī)關(guān)人員虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流程如圖4所示,。社保局每月發(fā)放企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí),，通過工作流服務(wù)平臺(tái)向公安廳全省人口信息系統(tǒng)提交核對(duì)人口死亡情況申請(qǐng)，公安廳全省人口信息系統(tǒng)自動(dòng)響應(yīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門請(qǐng)求,，返回人口死亡核對(duì)情況,。

    社保局向財(cái)政工資發(fā)放系統(tǒng)核對(duì)請(qǐng)求提供政府直接退休金人員名單，財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)響應(yīng)該請(qǐng)求,。社保局根據(jù)工作流服務(wù)平臺(tái)返回的信息,，審核本月應(yīng)發(fā)放的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),，并發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)。
    省財(cái)政部門編制預(yù)算時(shí)通過工作流服務(wù)平臺(tái)要求省社保局提供各單位繳交企事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員名單及相關(guān)金額,、企事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放金額以便合理安排下一年度預(yù)算,。
    (4)業(yè)務(wù)協(xié)同流程設(shè)計(jì)
    根據(jù)“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”的業(yè)務(wù)協(xié)同需求，在本工作流服務(wù)平臺(tái)可視化環(huán)境中定制“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同流程,。通過在各部門系統(tǒng)前端部署的前置系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工作流服務(wù)平臺(tái)流程控制,，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)功能協(xié)同，以達(dá)到聯(lián)合監(jiān)管的目的,。利用工作流服務(wù)平臺(tái)提供的工作流流程設(shè)計(jì)器工具,，在可視化的編輯環(huán)境中，設(shè)計(jì)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同整合工作流,，如圖5所示,。

    (5)業(yè)務(wù)協(xié)同流程服務(wù)的實(shí)施
    通過工作流服務(wù)平臺(tái)提供的業(yè)務(wù)協(xié)同流程服務(wù)在異構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)之間形成松耦合，實(shí)現(xiàn)信息交換,、路由,、分發(fā)、轉(zhuǎn)換等功能,。業(yè)務(wù)協(xié)同主要以消息和異步通訊技術(shù)為手段,、面向服務(wù)體系為框架、XML為信息描述語言,，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)間的集成,。
    社保局的工作人員在每月養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間，登錄社保局內(nèi)部的“企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)”,，開啟“養(yǎng)老金發(fā)放”功能,，就會(huì)通過部署在省社保局前端的前置系統(tǒng)，將請(qǐng)求發(fā)往工作流服務(wù)平臺(tái),，啟動(dòng)“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)工作流”,，實(shí)現(xiàn)社保局、公安廳,、財(cái)政廳聯(lián)合審查的“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員養(yǎng)老金發(fā)放”業(yè)務(wù)協(xié)同工作,。
    本文依據(jù)WFMC提出的工作流模型，基于WCF與WWF兩大前沿技術(shù),，設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)了可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺(tái),，并在區(qū)域電子政務(wù)資源共享應(yīng)用示范中應(yīng)用，有效突破了“應(yīng)用孤島”,。實(shí)踐證明,，本工作流服務(wù)平臺(tái)具有安全、高效、低成本,、易部署等特點(diǎn),，為可變業(yè)務(wù)協(xié)同工作流服務(wù)平臺(tái)提供了可行的解決方案。
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