促進(jìn)電子政務(wù)普及,，提高電子政務(wù)質(zhì)量

　　引言

　　為指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作,，將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù),、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體,，《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（后簡稱《規(guī)劃2025》）制定了八項(xiàng)預(yù)期行動，其中第五項(xiàng),，以“提高電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和使用”為目標(biāo)（后簡稱為“電子政務(wù)行動”）。電子政務(wù)行動與前述的數(shù)字服務(wù)行動、數(shù)字服務(wù)市場行動是雙生關(guān)系,。如果說后二者的目標(biāo)是市場參與者所提供的數(shù)字服務(wù)，那么前者的目標(biāo)便是政府所提供的數(shù)字服務(wù),，即電子政務(wù),。正如《規(guī)劃2025》所言：“整個(gè)東盟都需要高質(zhì)量和相關(guān)的數(shù)字服務(wù)。盡管市場參與者將創(chuàng)建許多此類數(shù)字服務(wù),，但東盟成員國政府在使數(shù)字服務(wù)與所有公民相關(guān)以及消除數(shù)字包容性的主要障礙之一方面發(fā)揮著重要作用,。”

　　背景：東盟的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　《規(guī)劃2025》中相關(guān)調(diào)查顯示,，東盟十國的電子政務(wù)發(fā)展情況參差不齊,，但總體向好。電子政務(wù)的發(fā)展與人均GDP顯著相關(guān),。例如,，新加坡位列全球前十，而柬埔寨和緬甸排名較低,。但這也存在例外,。例如文萊，其電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的世界排名就顯著低于其人均GDP,。2016至2020年間,，大多數(shù)東盟成員國在改善其電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量方面都取得了良好進(jìn)展，但越南和老撾人民民主共和國的世界排名卻大幅下降。

　　《規(guī)劃2025》之前,，東盟就已經(jīng)多次提出了改善電子政務(wù)服務(wù)的倡議,。例如在2011年，東盟根據(jù)《2015年東盟信息通信總體規(guī)劃》（AIM 2015）制定了《東盟電子政務(wù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃》,，這份文件列出了將使東盟公民受益的15種電子政務(wù)服務(wù),。而現(xiàn)已被《規(guī)劃2025》取代的《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》則包含了一個(gè)名為“發(fā)展電子服務(wù)交付的最佳實(shí)踐”的項(xiàng)目，以制定提供電子服務(wù)的最佳做法,。

　　行動：又好,、又快的電子政務(wù)

　　電子政務(wù)行動遵循從建立衡量指標(biāo)到具體的電子政務(wù)應(yīng)用的思路，區(qū)分政府部門之間,、政府與公民之間,、成員國與成員國之間的關(guān)系，具體規(guī)劃了四個(gè)子項(xiàng)目,。

　　首先,，電子政務(wù)行動要求根據(jù)國際電聯(lián)的要求，建立東盟范圍內(nèi)的電子政府服務(wù)使用水平指標(biāo),，以便追蹤并衡量東盟國家電子政府服務(wù)的成效,。

　　其次，電子政務(wù)行動要求通過在政府內(nèi)部使用信息通信技術(shù),，以促進(jìn)政府內(nèi)部職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，助力主要政府部門提高生產(chǎn)效率。這一項(xiàng)目是通過“以優(yōu)帶弱”的方式進(jìn)行的,，例如通過將某個(gè)東盟成員國的成功電子服務(wù)的現(xiàn)有設(shè)計(jì)在其他成員國中重復(fù)利用,，以降低推行成本，或者由最不先進(jìn)東盟成員國向最先進(jìn)東盟成員國進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)方面的學(xué)習(xí),。

　　再次,，電子政務(wù)行動要求探索如何在保障公民自由前提下，在東盟成員國內(nèi)引入數(shù)字身份制度,。數(shù)字身份制度不僅能夠使電子政務(wù)更容易使用和實(shí)施,，還能提高非公有部門，即商業(yè)數(shù)字服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量,。在東盟十國內(nèi),，目前為止只有新加坡啟用了允許公共和私營部門進(jìn)行電子交易的數(shù)字ID。因此在未來五年內(nèi),，東盟在發(fā)展數(shù)字身份制度方面還有相當(dāng)大的發(fā)展空間,。如何最好地處理公民自由，身份證遺失和被盜,，以及交易安全等問題,？如何制定所有東盟成員國都可以使用的數(shù)字身份制度通用原則,？這些問題都是東盟在《規(guī)劃2025》中列明應(yīng)當(dāng)思考的。

　　最后,，電子政務(wù)行動還規(guī)劃通過建設(shè)可跨成員國操作的電子政務(wù)系統(tǒng),，以提高東盟成員國的凝聚力。這是建立在東盟各國推行相同的電子政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)之上的,。這種跨成員國操作的電子政務(wù)系統(tǒng)可以適用于司法機(jī)關(guān)之間的電子證據(jù)交換,、國際貿(mào)易合同登記簿、跨境電子公共醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域,。

　　對比：我國電子政務(wù)發(fā)展情況

　　大力發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)下世界各國的普遍做法,，但各國發(fā)展情況參差不齊。依照電子政務(wù)發(fā)展的深度,，大致可以將其劃分為兩個(gè)階段：其一是政務(wù)數(shù)字化,，其二是政務(wù)智慧化。通過觀察《規(guī)劃2025》可以發(fā)現(xiàn),，盡管東盟也強(qiáng)調(diào)提高電子政務(wù)處理效率,，但大體上，東盟目前的電子政務(wù)還停留在政務(wù)數(shù)字化階段,。對比而言,，我國已經(jīng)向政務(wù)智慧化進(jìn)行轉(zhuǎn)型，力圖打造精準(zhǔn)治理新模式,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,、惠民服務(wù)新體系。

　　早在2018年,，中國電子政務(wù)市場規(guī)模就已突破3000億元,。隨著5G技術(shù)的成熟落地,，我國的電子政務(wù)早已不再停留在行政數(shù)字化的表層,，而是開始向真正的“智慧政務(wù)”邁進(jìn)。通過5G網(wǎng)絡(luò),，結(jié)合人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，各地均在部署5G技術(shù)加持下的智慧政務(wù),。例如寧波市打造全國5G智慧海關(guān),，推動5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能等在智慧海關(guān)的應(yīng)用,，強(qiáng)化智能卡口,、全景監(jiān)管,、移動查驗(yàn)等海關(guān)監(jiān)管要素。目前已實(shí)現(xiàn)5G＋AR全景監(jiān)管和5G＋智能卡口兩項(xiàng)應(yīng)用,。諸如新華三技術(shù)有限公司,、華為軟件技術(shù)有限公司等市場力量也早已被運(yùn)用到探索智慧政務(wù)發(fā)展路徑的過程中。