一、前言?
????電子政務(wù)對于強(qiáng)化政府職能，形成開放、務(wù)實(shí),、高效,、廉潔,、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)相統(tǒng)一的政府具有積極意義。政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)相當(dāng)重要的一個環(huán)節(jié),，政府公文流轉(zhuǎn)處理是政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要內(nèi)容,。?
????由于JAVA/XML技術(shù)具有跨平臺性,、穩(wěn)定性和安全性,，受到越來越多的人們的青睞。本文以作者參與過的政府公文流轉(zhuǎn)處理系統(tǒng)為背景,，介紹基于J2EE/XML/Web Services技術(shù)的公文流轉(zhuǎn)處理及其關(guān)鍵技術(shù),，希望能對類似項(xiàng)目的開發(fā)有所借鑒。?????? ?
二,、公文流轉(zhuǎn)需求?
??? 在政府的日?；顒又校^大多數(shù)屬于流程類活動,，比如各類申請表單,、公文簽審等。政府公文流轉(zhuǎn)的載體就是工作流,，圍繞這個政務(wù)工作流的是政府各處理部門,、具體辦事人員和各種處理任務(wù)。? ?
??? 政府公文流轉(zhuǎn)分為兩個程序：發(fā)文――制發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部的一系列文書處理,；收文――收文機(jī)關(guān)內(nèi)部的一系列文書處理,；具體來講，收文處理一般包括：文件的傳遞,、登記,、分發(fā)、擬辦,、批辦,、承辦、催辦,、查辦,、立卷、歸檔等,，對于需要回復(fù)的文件和需要再向外轉(zhuǎn)發(fā)的文件,，又進(jìn)入發(fā)文處理,。發(fā)文處理一般包括：擬稿,、審核,、審批、簽發(fā),、會簽、校對,、登記,、立卷、歸檔等,。?
??? 同時在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時要考慮使用者的情況即：適應(yīng)所有領(lǐng)導(dǎo)不在計(jì)算機(jī)上辦公,、部分領(lǐng)導(dǎo)在計(jì)算機(jī)上辦公、所有領(lǐng)導(dǎo)都在計(jì)算機(jī)上辦公的情況,。所以要采取手工與電子化相結(jié)合的方式,，這樣才能既符合目前的情況，又兼顧未來的發(fā)展,。?
??? 系統(tǒng)設(shè)計(jì)還要考慮各節(jié)點(diǎn)填報的表單的可變化性,、可定制性，各種報表,、分析圖表的可定制性,。以免給以后的系統(tǒng)維護(hù)帶來問題。?
三,、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及功能描述?
??? 系統(tǒng)基于構(gòu)件化的設(shè)計(jì)思想,，利用目前J2EE的流行實(shí)現(xiàn)框架如Struts將各個功能構(gòu)件有機(jī)的結(jié)合在一起。下圖為系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)：
??? 下面對各個核心功能模塊（構(gòu)件）給予簡單介紹：?
.工作流引擎?
??? 這個構(gòu)件是整個公文流轉(zhuǎn)的核心,，包括：工作流的建立管理,、監(jiān)控管理等?？梢詫?shí)現(xiàn)政府公文簽批的流程如串行,、并行、聯(lián)合,、回退等流程的定制,，并可在任意流程節(jié)點(diǎn)對有關(guān)表單進(jìn)行添加、打印,，以滿足半人工,、半電子的辦公方式。?
.表單（Form）生成工具?
??? 表單生成工具提供了可視化生成各種數(shù)據(jù)表單模板的手段,，用戶可以根據(jù)其業(yè)務(wù)需要修改已有表單,，或生成新的表單。解決了政府部門表單經(jīng)常變化的問題,。?
.基于XML的公文編輯工具
????該公文編輯工具采用JAVA技術(shù)實(shí)現(xiàn),，生成基于XML的公文，并且滿足公文流轉(zhuǎn)處理中對公文的審批修改,、留痕等功能,。具有跨平臺性,。
.公文排版、打印工具（X2P）
????公文排版,、打印工具在公文流轉(zhuǎn)處理的最后環(huán)節(jié),，即成文后，利用XML格式的公文和對應(yīng)的XSL公文模板,，生成符合政府標(biāo)準(zhǔn)的公文,；同時可以為公文生成條形碼（可以是公文的標(biāo)題、摘要,、或全文）,，以便于將來對公文進(jìn)行檢索、錄入等操作,。
.公文報表,、分析工具（Webform）
????公文報表,、分析工具提供了方便的生成各種統(tǒng)計(jì)分析報表,、圖表的手段，用戶可以隨意選擇各種數(shù)據(jù)源如關(guān)系數(shù)據(jù)庫,、XML文件,、EJB等來定制報表和圖表的樣式。產(chǎn)生PDF格式的報表,。
.基于Web Services的公文交換引擎
????政府部門,、政府與企業(yè)間的公文交換、政府部門間的公文會簽等,，都可以采用基于Web Services的方式,，交換各種數(shù)據(jù)、文檔,。
.其它輔助工具
????輔助工具的使用進(jìn)一步提高了政府辦公效率,，如：短信提醒、催辦工具可及時提醒辦公人員,，使公文得到及時處理,。
四、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)?
??? Struts是對MVC模式的JAVA實(shí)現(xiàn),，其使用了Servlet和JSP技術(shù),。其主要核心是實(shí)現(xiàn)控制部分的Servlet,它根據(jù)配置文件將HTTP請求分發(fā)到對應(yīng)的動作類，動作類實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯,，動作類再將控制傳給JSP頁面,，JSP頁面實(shí)現(xiàn)視圖。?
??? 在該系統(tǒng)中,，用戶在瀏覽器中處理系統(tǒng)提供的公文頁面(JSP頁面),，其中公文表單部分頁面由“表單（Form）生成工具”生成的JSP頁面模板動態(tài)生成,，JSP頁面模板由XML格式來描述；其中用戶處理頁面的公文正文部分在“基于XML的公文編輯工具”中編輯,，而每個領(lǐng)導(dǎo)的修改,、審批痕跡在此處給予保留；在整個簽批流程結(jié)束后的公文（XML格式）,，交給“公文排版,、打印工具”再選擇合適的排版格式，生成正式的文件,，進(jìn)行打印,、歸檔；生成的公文也可通過“基于Web Services 的公文交換引擎”發(fā)給相關(guān)政府部門,。各種統(tǒng)計(jì)分析報表,、圖表可通過“公文報表、分析工具”提供的模板產(chǎn)生,。
????以下是系統(tǒng)的應(yīng)用框圖：
五,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)特點(diǎn)?
??? 該系統(tǒng)具有一下特點(diǎn)：?
??? 1.采用J2EE/XML/Web Services技術(shù)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)具有跨平臺性,；?
??? 2.功能模塊采用構(gòu)件化設(shè)計(jì),，提高了軟件的復(fù)用性，同時提高了系統(tǒng)的可靠性和可維護(hù)性,；?
??? 提供各種可視化定制工具,，提高了系統(tǒng)的易用性，方便了用戶和非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的操作,，同時降低了開發(fā)方的維護(hù)成本,。下面是“公文排版、打印工具”的部分界面：
圖：公文排版,、打印工具（X2P）?
六,、小結(jié)?
??? ?
?????以上設(shè)計(jì)方案給出了基于J2EE/XML/Web Services技術(shù)的電子政務(wù)應(yīng)用范例，我們希望它能在更大范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用,。目前,，一些構(gòu)件正進(jìn)行進(jìn)一步的完善工作，以便更好地為政府服務(wù),。隨著我國電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入,，一些新的需求和功能將不斷出現(xiàn)。我們下一步要進(jìn)行的工作有：數(shù)據(jù)安全引擎等,。
參考文獻(xiàn)?
[1] JavaTM2 Platform Enterprise Edition Specification,v 1.3?
[2] HTTP://WWW.WFMC.ORG?