一紙訴狀,，激起千層浪。
日前,，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(CNTV)就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺侵權(quán)盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為,，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。
此前,，CNTV曾多次將民營視頻網(wǎng)站告上法庭,，和電信運營商對簿公堂則是首次,。CNTV強(qiáng)調(diào)，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權(quán),，警示電信運營商必須接入其IPTV播控平臺,，否則便是“違法”。
“電信對接入廣電播控平臺疑慮重重,。”有廣電高層告訴南都記者,，以三網(wǎng)融合試點城市深圳為例，廣電與電信代表曾多次談判,，“深圳電信一度答應(yīng)接入廣電播控平臺,，但六七月時，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組到深圳調(diào)研,，電信突然變卦,，現(xiàn)在又?jǐn)R置了。”
該高層表示,，目前深圳電信一月可以獨立發(fā)展1萬IPTV用戶,。“但他們既沒有落地資格，也沒有傳輸資格,。”
對于為何仍與廣電僵持,，電信人士“四兩撥千斤”稱，國家正在組織一項三網(wǎng)融合課題,，“明確由我們主導(dǎo)負(fù)責(zé)”。
廣電拿著內(nèi)容播控權(quán),，電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源,，各自握緊手中的王牌，既想分享對方的好處,，又不想失去自己利益,，利益博弈中，三網(wǎng)融合路在何方,？
廣電“維權(quán)”步步緊逼
自2006年起,，廣東電信就和上海文廣合作，推出ITV(寬帶互聯(lián)網(wǎng)視聽)業(yè)務(wù),，最初只有二三十個頻道,，目前已經(jīng)增加到60多個頻道。
但由于IPTV業(yè)務(wù)一直處于“政策敏感帶”,，廣東電信極少大張旗鼓對該項業(yè)務(wù)做宣傳,。即便曾經(jīng)動念醞釀了相當(dāng)篇幅的“iTV”策劃，最后時刻還是取消了,，“怕太敏感”,。
現(xiàn)在,，這個“暗地潛行”業(yè)務(wù)被迫高調(diào)曝光。CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐向南都記者表示,，CNTV今年4月就開始對廣東電信IPTV侵權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查取證,，7月下旬在廣州中院正式提起訴訟。
CNTV相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說,，只要在電信運營商的IPTV節(jié)目中看到中央電視臺和CNTV的節(jié)目,，就可以認(rèn)為這是侵權(quán)行為，而這種行為并不在少數(shù),。
廣電借此向外界傳遞出一個重要信號：廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照,，掌管電視內(nèi)容制作權(quán)，拒絕與廣電IPTV播控平臺對接的電信運營商,，必須盡快完成與廣電的對接,。
電信“管道化”憂慮
去年9月開始，CNTV斥資建設(shè)了IPTV播控總平臺,，到今年5月,，基本上完成了與綿陽、青島,、武漢等8個三網(wǎng)融合試點城市IPTV分平臺的對接,。然而由于各地電信運營商拒絕將其回傳網(wǎng)絡(luò)與這些平臺對接，導(dǎo)致CNTV的IPTV業(yè)務(wù)無法開展,。
對于CNTV而言,，和電信合作的IPTV的商業(yè)模式很簡單，CNTV播控平臺只需要提供內(nèi)容,，傳輸,、運維、用戶,、市場等等都是電信運營商操作,。在現(xiàn)實操作中，電信運營商的平臺已經(jīng)具備了與廣電對接的能力,，但是對于電信而言,，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”,，因此電信百般不愿意,。這也是試點城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接、雙向進(jìn)入經(jīng)營許可證發(fā)放等方面的工作進(jìn)展緩慢的根本原因,。
同時,，根據(jù)政策規(guī)定，IPTV業(yè)務(wù)的運營方必須持牌照,，但手握牌照發(fā)放大權(quán)的是廣電總局,，目前上海文廣百視通,、南方媒體、CNTV等6家廣電企業(yè)獲得這一牌照,，電信運營商沒有任何企業(yè)獲得牌照,。這也是前期廣電叫停互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒(DVD機(jī)等)向電視機(jī)終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的依據(jù),。
政策給電信在發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)上很多限制,，但電信并不輕言放棄。廣電高層表示,，在沒有大做宣傳的背景下,，目前深圳電信一月都可以獨立發(fā)展1萬IPTV用戶。
“拖字訣”相時而動
“就近期三網(wǎng)融合的動態(tài)來看,，呈現(xiàn)這樣一種狀態(tài)：廣電著急,，電信似乎無所謂。”在廣電專家吳純勇看來,，廣電正在頻頻出招,，緊逼電信。
吳純勇透露,，廣電系統(tǒng)當(dāng)中最著急的是各地的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商,，其次是相關(guān)內(nèi)容集成播控平臺，如CNTV,、百視通等,。
“各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商面臨電信運營商的IPTV業(yè)務(wù)的競爭，一旦運營商IPTV漸成氣候,，有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商肯定會面臨著網(wǎng)內(nèi)用戶流失率的問題,；而用戶一旦流失，幾年前的貸款就幾乎打了水漂,。”
為了盡快擴(kuò)大規(guī)模,，CNTV更計劃今年一年要新增500萬IPTV用戶,。
而對于電信運營商來說,，其軟硬件平臺的建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于廣電，只是苦于沒有IPTV運營牌照,，所以對于接入廣電播控平臺是能拖就拖,。
在與廣電膠著的同時,，電信運營商還在加緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護(hù)，加速光纖到戶工程，提升接入能力,，為未來競爭先備足“糧草”———相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，電信業(yè)2萬億元總體投資中，用于寬帶的將占80%,。三大運營商相繼表示，要加速實施寬帶升級提速,，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。
今年2月，中國電信啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程,，目標(biāo)是用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上,；南方城市將全面實現(xiàn)光纖化。
記者獲悉,，去年年底,，在電信推動下，廣東全省城市12M寬帶接入能力達(dá)到75%,，而廣深東佛等珠三角城市12M寬帶接入能力已達(dá)80%,。根據(jù)廣東電信計劃，到2012年,，全省城市要普遍達(dá)20M以上接入能力,。
中國聯(lián)通董事長常小兵也表示，聯(lián)通已提出全國寬帶提速計劃,，將率先在城市大面積鋪開光纖接入,。
相對運營商的“全程全網(wǎng)”，“分而治之”的廣電系還在內(nèi)部整合的道路上前行———截至目前,，全國有大約19個省級有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成或基本完成整合,，而旨在整合全國有線網(wǎng)絡(luò)的“國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”幾度傳言即將掛牌，但目前仍未正式成立,。
小步突破
但廣電,、電信，也在斗爭中尋求共同利益點,。
CNTV版權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人劉璐接受本報采訪時,，盛贊廣電和電信合作良好的“云南模式”。今年7月27日,，由央視攜手云南愛上網(wǎng)絡(luò)公司,、云南電信、上?？蝶溗竟竟餐罱ǖ男乱淮与娨曎徫锲脚_--“TVMall商城”在云南IP電視正式上線播出,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著央視IPTV應(yīng)用信息服務(wù)業(yè)務(wù)邁出了全國發(fā)展戰(zhàn)略的第一步,。
2009年10月,，CNTV和云南電視臺聯(lián)合組建的“云南愛上網(wǎng)絡(luò)公司”掛牌成立，該公司與云南電信就IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行全面合作，形成了由IPTV運營商,、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”,。
據(jù)悉，從“云南模式”確立后到2010年年底,，云南省內(nèi)昆明,、楚雄、大理,、曲靖,、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶超過4萬戶。
還有經(jīng)常被提及的“上海模式”———中國電信上海公司自2005年7月初推出IPTV,，六年以來已發(fā)展用戶近150萬戶,，IPTV活躍度持續(xù)保持在80%以上。
2005年3月,，原上海文廣新聞傳媒集團(tuán)(現(xiàn)為上海東方傳媒集團(tuán)有限公司,，SMG)獲得國家廣播電影電視總局頒發(fā)的國內(nèi)第一張IPTV商業(yè)運營牌照。下半年,，上海電信與SMG啟動合作,，在上海浦東新區(qū)、閔行地區(qū)展開IPTV商用試點,。2006年9月,，上海全市開通IPTV商用業(yè)務(wù)。截至目前,，上海IPTV提供豐富的節(jié)目內(nèi)容,，包括71個直播電視頻道、39個輪播劇場,，還提供電視回看,、視頻點播、時移電視等多項服務(wù)功能,。
在“上海模式”中,，廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、電信負(fù)責(zé)傳輸接入平臺,，加上增值業(yè)務(wù)提供商,、內(nèi)容業(yè)務(wù)提供商共同構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)鏈，合作分成,。該模式組織結(jié)構(gòu)簡單,、分工明確,、可行性頗強(qiáng),，信息產(chǎn)業(yè)部前部長吳基傳曾大為肯定。
“廣電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的行政許可和內(nèi)容的集成規(guī)劃管理與審核，電信部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的支撐系統(tǒng)建設(shè),、業(yè)務(wù)運營和用戶的管理,，這種合作模式比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益、市場及用戶需求,。尤其在運營商和地方廣電關(guān)系比較融洽的地方,，IPTV業(yè)務(wù)得到了很好的發(fā)展。”中國電信集團(tuán)科技委主任韋樂平話鋒一轉(zhuǎn),，“在關(guān)系不好的地方寸步難行”,。
視點
體制瓶頸短期難突破，不如尋求新業(yè)務(wù)
事實上,，三網(wǎng)融合的技術(shù)層面已經(jīng)不存在問題,。有媒體報道稱，目前在北京,，去年就在石景山區(qū)搭建了一個三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)平臺,，相關(guān)四個運營商(移動、聯(lián)通,、電信,、歌華)均參與其中。按照目前設(shè)計的方案,，北京最早在10月份有望開播IPTV,。
“三網(wǎng)融合的艱難推進(jìn)，主要在于體制瓶頸,，歸根到底就是作為電信與廣電雙方的行政管理部門在相關(guān)業(yè)務(wù)層面各持已見,。”廣電專家吳純勇直言，工信部和廣電總局在諸如電話業(yè)務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù),、IDC業(yè)務(wù)、IPTV業(yè)務(wù)等方面,，都有各自部門的規(guī)章制度,、行政管理規(guī)范。目前兩者對各自所控制的領(lǐng)域兩部委都不肯做出讓步,。在國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和各地三網(wǎng)融合主抓部門組織的會議上,，兩家只要一碰面，焦點話題始終脫離不了部門利益,。
“三網(wǎng)融合小組其實并沒有實質(zhì)性可以調(diào)和雙方矛盾的權(quán)力,，就監(jiān)管體制而言，工信部,、廣電總局都屬于正部級單位,，針對兩部委的監(jiān)管，除非監(jiān)管機(jī)構(gòu)高于這兩個部委。”吳純勇建議,，在政策,、體制層面不能短期取得突破的現(xiàn)實下，廣電電信與其雙方在諸如電話,、IPTV業(yè)務(wù)方面浪費時間,，還不如利用這樣的時間，雙方去研發(fā)新的業(yè)務(wù),。“這樣對于雙方都是一個全新的市場,，利益層面也得到了保證，就有了積極性,。”