本報記者7月6日獲得的一份《三網(wǎng)融合試點方案》,，披露了三網(wǎng)融合試點的內(nèi)容和步驟,，廣電、電信網(wǎng)絡(luò)改造和資源共享,，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管,，以及中長期三網(wǎng)融合技術(shù)演進的路線,。

 

這份方案是6月12日作為內(nèi)部文件下發(fā)給各運營商的,。按照方案,，近期三網(wǎng)融合要以下一代通信,、光纖入戶、3G無線互聯(lián)網(wǎng),、下一代地面數(shù)字電視網(wǎng),、下一代互聯(lián)網(wǎng)和固定移動融合的業(yè)務(wù)控制網(wǎng)為建設(shè)重點，但是要防止電信,、廣電網(wǎng)絡(luò)改造中出現(xiàn)惡性競爭和重復(fù)建設(shè),，將雙方網(wǎng)絡(luò)升級改造列入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍統(tǒng)籌規(guī)劃。

 

方案除了對IPTV,、互動電視,、手機電視,、有線互聯(lián)網(wǎng)等存量的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)進行規(guī)劃外,，還將目標瞄準音視頻點播、在線支付,、互動游戲,、電視理財、網(wǎng)絡(luò)教育等全新業(yè)務(wù),。在技術(shù)起點上則強調(diào)要保證至少到2015年甚至未來20年都不落后,。

 

對于具體的試點實施，以及試點業(yè)務(wù)范圍,，方案提出要待各地政府組建的三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組組建后,，由各地的經(jīng)濟與信息化委員會來牽頭確定。

 

“不會再有新的試點細則了,，這一方案已經(jīng)確認了試點期間所有的要素,，接下來就是落實施行了。”中國數(shù)字電視主編包冉評價說,。

 

各地IPTV,、IP電話一家經(jīng)營

 

隨著三網(wǎng)融合試點進入倒計時，廣電與電信圍繞融合主導(dǎo)權(quán)的爭奪正在展開,，對于IPTV,、數(shù)字電視寬帶、基礎(chǔ)有線電視網(wǎng)絡(luò)的IP電話,、手機電視這一塊三網(wǎng)融合的存量市場,，試點方案一一作了分配界定。

 

方案規(guī)定,，在每個試點地區(qū),，IPTV傳輸業(yè)務(wù)原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營，手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營,；基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)原則上由一家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營,。

 

試點方案對于廣電企業(yè)可以申請的電信業(yè)務(wù)作了明確介紹,，清單上列出了增值電信業(yè)務(wù)(在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù),、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù),、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)和呼叫中心業(yè)務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)),、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(模擬集群通信業(yè)務(wù)、無線尋呼業(yè)務(wù),、第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù),、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)),，以及基于有線網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù),、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。

 

而電信企業(yè)則可以申請除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目制作,、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸,、IPTV傳輸、手機電視分發(fā),、除廣播電視臺電臺外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù),。

 

“說到底，電信希望進入內(nèi)容領(lǐng)域,，特別是IPTV和手機電視的內(nèi)容制作領(lǐng)域,，而廣電則希望進入以寬帶為主的電信業(yè)務(wù)，但是這畢竟還是彼此進入已經(jīng)存在的業(yè)務(wù),，還很少有運營商推出創(chuàng)新的增量業(yè)務(wù),。”廣東電信研究院有關(guān)人士表示。

 

試點方案還規(guī)定,，廣電播出機構(gòu)負責IPTV,、手機電視集成播控平臺的建設(shè)和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控,，而用戶端,、計費管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG(電子節(jié)目指南)條目和節(jié)目,，但需要廣電播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源,。

 

對此，上述廣東電信研究院人士認為,，2009年廣電有線業(yè)務(wù)的收入為370億元,，而三大電信運營商加在一起是8424.3億，為前者的22倍多，實力相差懸殊之下,，如果采取完全平等的雙向進入,，則廣電運營商面臨的沖擊難以估量，于是就有了先試點再推廣,，以及廣電掌握內(nèi)容播控權(quán)的特殊安排,。

技術(shù)“20年不落后”

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)升級

 

根據(jù)試點方案，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點資格的企業(yè),，如北京聯(lián)通,、杭州電信、杭州華數(shù)等頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證,，這是三網(wǎng)融合試點真正開展的前提,。

 

不過，工信部在是否向廣電企業(yè)開發(fā)互IDC和國際互聯(lián)網(wǎng)出口牌照問題上仍存在不明確的因素,，因為試點方案中對廣電開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的劃定主要集中在國內(nèi)業(yè)務(wù)上,，而利潤最為豐厚的國際互聯(lián)網(wǎng)出口如果仍掌握在工信部，則廣電開展寬帶業(yè)務(wù)仍將受制于電信,。

 

國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組似乎也看到了存量市場存在惡性競爭的苗頭,，因此試點方案特別強調(diào)了增量市場和新興業(yè)務(wù)的發(fā)展。

 

試點方案提出,，“要支持三網(wǎng)融合在文化教育、社會服務(wù),、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用,，發(fā)展基于三網(wǎng)融合的農(nóng)村信息化應(yīng)用、政府公共信息服務(wù)等”,，而在技術(shù)上要攻克三網(wǎng)融合的核心技術(shù),，“優(yōu)先開發(fā)雙向數(shù)字電視、IPTV,、多媒體終端和智能化家庭設(shè)備,、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品，加快研發(fā)適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的電子元器件,、集成電路,、軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)品”。

 

方案還明確了制定近期和中長期三網(wǎng)融合技術(shù)路線的問題,，技術(shù)上要保證至少到2015年甚至未來20年都不會落后,。

 

“這是很難的，即使是創(chuàng)新能力很強的谷歌也難以做到技術(shù)20年不落后,。”包冉對此評價說,，“三網(wǎng)融合的技術(shù)必須跟隨國際上最為主流的技術(shù)，包括 IPV6,、FTTH,、LTE,，以及歐洲新一代數(shù)字電視標準DVBⅡ等。

 

事實上,，廣電和電信雙方的網(wǎng)絡(luò)升級競賽已經(jīng)拉開序幕,，試點方案強調(diào)，廣電總局牽頭組建國家有線網(wǎng)絡(luò)公司的同時,，要讓試點城市的有線電視接入網(wǎng) 2012年實現(xiàn)下行帶寬超過2GB每秒,，而窄播下行帶寬超過1GB/S，而寬帶接入能力超過100MB每秒,。

 

而電信寬帶到2012年在試點城市要下行能力要超過1GB每秒,，入戶能力要實現(xiàn)100MB/S，有條件的小區(qū)等實現(xiàn)光纖入戶,。

 

試點方案強調(diào),，要研究制定網(wǎng)絡(luò)籌劃規(guī)劃和共建共享方法，發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)各自的優(yōu)勢,，避免重復(fù)建設(shè),，其中電信企業(yè)要根據(jù)有關(guān)標準向廣電企業(yè)提供必要的通信設(shè)施服務(wù)，所有的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都要納入國家土地利用規(guī)劃和投資計劃,。

 

但有廣電專家認為,，這種協(xié)調(diào)很難成功防止重復(fù)建設(shè)。

 

“目前國內(nèi)還沒有專門的三網(wǎng)融合監(jiān)管機構(gòu),，即便電信運營商之間的共建網(wǎng)絡(luò)和資源共享都難以實現(xiàn),，何況是廣電和電信的網(wǎng)絡(luò)升級，雙方的寬帶升級戰(zhàn)將不可避免,。”這位專家說,。

 

安全體系至上

廣電掌握內(nèi)容播控

除了存增量市場的爭奪外，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的推進還存在一個重要前提——確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全,，試點方案對此也作了明確規(guī)定,。

 

方案提出，要在三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室下設(shè)安全評估小組,，負責研究論證三網(wǎng)融合過程中的重大安全問題,，試點城市的省級電信和廣電主管部門也要成立安全管理機構(gòu)。

 

 

參與三網(wǎng)融合的試點企業(yè)要建立與企業(yè)規(guī)模,、服務(wù)范圍相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系,，落實域名信息登記管理制度，滿足IP地址溯源和用戶上網(wǎng)日志留存等安全管理要求,，“增強三網(wǎng)融合后防黑客攻擊,、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓的能力”,。

 

方案還要求廣電部門要將IPTV和手機電視納入安全播出管理范圍,，確保內(nèi)容播控平臺對節(jié)目源的控制，確保播出內(nèi)容安全和傳輸安全,。

 

“試點方案強調(diào)廣電播出機構(gòu)的播控權(quán),，這與電信企業(yè)此前對網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容控制不力有關(guān)。”包冉說,，“在對哈爾濱,、上海等地的IPTV業(yè)務(wù)調(diào)研后，三網(wǎng)融合工作小組已經(jīng)明確了由對內(nèi)容管控更有力的廣電來操作IPTV的內(nèi)容安全監(jiān)管,，雖然電信方面一直對此有不同看法,，但在試點方案下發(fā)后也不得不接受這一現(xiàn)實。”