試點6年后,，備受矚目的中國碳市場終于在全國范圍啟幕,。
國家發(fā)改委于12月19日印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》）,，標志著我國碳交易體系完成總體設計，并正式啟動。
碳市場建設不僅關乎我國綠色發(fā)展,，更是我國應對氣候變化,、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段,?！斗桨浮芬怀觯瑖鴥韧廨浾撌①澠錇椤叭驊獙夂蜃兓闹卮筮M展”,。美國前副總統(tǒng)戈爾更是稱贊中國在“氣候危機的臨界點”采取了正確行動,。
年排放2.6萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右——今后,，凡是達此排放門檻的企業(yè),，均將逐步納入全國統(tǒng)一的碳市場。
12月19日國家發(fā)改委印發(fā)《方案》,，標志著我國碳交易市場正式啟動,，電力行業(yè)率先入市。以電力行業(yè)為突破口,，我國將分階段,、分步驟推進碳市場建設工作——在前期平穩(wěn)有效運行的基礎上，“成熟一個行業(yè),、納入一個行業(yè)”,。
作為一項重大制度創(chuàng)新和復雜系統(tǒng)工程，我國碳市場從醞釀之初便備受關注,。據(jù)估算,，中國碳市場的總體規(guī)模約為歐盟的兩倍，是美國加州的十倍以上,?！斗桨浮反舜渭{入的1700多家電力企業(yè)的碳排放總量超過30億噸，已遠超世界目前正在運行的任一碳市場,。
那為何要建設全國碳市場,？又該如何充分發(fā)揮市場作用？全國碳市場啟動后,，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績會有何影響,？
為何建？
市場機制促進減排
所謂碳市場,，就是交易溫室氣體排放權的市場,，通俗地說，即把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”，通過給予特定企業(yè)合法排放權利,，讓二氧化碳實現(xiàn)自由交易,。若一家企業(yè)排放量超過限額，就需要花錢,，從別的企業(yè)手中購買碳排放,；反之，若企業(yè)通過技術提高減少了排放,，就可把手中的碳排放量出售,，由此帶來收益?！耙毁I一賣”間,，企業(yè)減排總成本隨之下降。
利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,，是碳交易核心所在,，實現(xiàn)減排目標的同時，更可節(jié)約社會減排總成本,?！疤际袌霾灰杂麨槟康模卜怯脕碣I賣套利或炒作,，而是促進低碳發(fā)展的調控手段,、形成節(jié)能降耗的激勵機制，是通過政府引導,、配置資源,，推進結構調整、撬動社會資源參與節(jié)能減排的一種方式,?！眹覛夂钭兓瘜＜椅瘑T會主任、科技部原副部長劉燕華解釋稱,。
隨著《方案》的發(fā)布,，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）為突破口，遵循“穩(wěn)中求進”原則,，先易后難,、循序漸進，打造“歸屬清晰,、保護嚴格,、流轉順暢、監(jiān)管有效,、公開透明,、具有國際影響力的碳市場”,。
“實際上，總的要求就是穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一碳市場,，為我國有效控制和減少碳排放,、推動綠色低碳發(fā)展做出新貢獻?！眹野l(fā)改委副主任張勇介紹,，《方案》明確了三個制度、四大支撐系統(tǒng)等核心建設,，即碳排放監(jiān)測,、報告,、核查制度,，重點排放單位配額管理制度，市場交易相關制度,；重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng),、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)及結算系統(tǒng),。其中,，湖北、上海將分別牽頭承建登記及交易系統(tǒng),。
如何建,？
三階段穩(wěn)步推進
“大家都想爭得全國市場的落地點，最終選定鄂,、申兩地,，可謂經(jīng)歷了一番激烈競爭、嚴格篩選,?！币晃粯I(yè)內人士透露，早在今年上半年,，七大試點及四川,、江蘇等自愿參與地區(qū)，便參加了發(fā)改委組織的統(tǒng)一答辯,，接受近30位專家的現(xiàn)場評審,。
作為交易系統(tǒng)承建方，上海市常務副市長周波近日表示,，將充分發(fā)揮上海金融中心的優(yōu)勢,，舉全市之力做好資金、場地,、技術等各項保障工作,，依托現(xiàn)有碳交易管理機構，吸納金融相關人才，組建一支專業(yè)團隊,，將交易系統(tǒng)設計好,、建設好、運行好,。
湖北碳交易排放權交易中心副總裁張杲則認為,，登記系統(tǒng)落戶湖北，離不開多年經(jīng)驗的積累,。目前,，湖北控排企業(yè)交易率、履約率連續(xù)三年均為100%,，企業(yè)直接獲益達3億元,，全省碳排放總量呈逐年下降趨勢?！暗怯浵到y(tǒng)就像一個‘倉庫’,，匯集企業(yè)配額、交易,、履約等所有數(shù)據(jù),。不僅管理著企業(yè)碳資產(chǎn)，還可為市場監(jiān)管,、調控提供大數(shù)據(jù)支持,。針對承運任務，我省已著手開始準備,，一座碳匯大廈于近期開工,，初步計劃打造主、副,、災備三個數(shù)據(jù)中心,。”
而除上述兩地,，京津粵等5試點將繼續(xù)運行一段時間,，國家發(fā)改委也已與各地簽署合作協(xié)議。
“現(xiàn)在的重心就是要從試點轉向全國市場建設,。我們也認識到,，這是一個逐步完善的過程，因此將在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行,、統(tǒng)一管理的基礎上,，確保與試點市場的順利對接和平穩(wěn)過渡?！睆堄路Q,。根據(jù)規(guī)劃,，全國碳市場將分三階段推進：一年左右的基礎建設期、一年左右的模擬運行期及深化完善期,?！跋劝讶齻€制度、四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來,，然后進行系統(tǒng)測試,，在測試基礎上再開始真正的貨幣交易?！?/p>
有何影響,？
——降低電力減排成本
同樣心系碳市場建設的，還有首批納入的電力企業(yè),?！半m已宣布啟動，相關細節(jié)卻暫未透露,。市場建成運行后,，配額怎么分,、減排任務多少,、如何進行履約，這些關鍵環(huán)節(jié)都將給我們帶來影響,?！敝胁康貐^(qū)一電廠相關負責人向記者吐露擔憂。
“啟動碳交易,，對企業(yè)有沒有影響,？答案是肯定的，如果沒有影響,，碳市場就沒有存在的必要,。”對此,，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理如是說,。
但蔣兆理同時指出：“根據(jù)國務院批準的配額總量設定和分配方案，電力將采用基準線法進行初期分配,。那些管理水平高,、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，將相應獲得更多配額,，競爭優(yōu)勢越來越明顯,；相反，管理,、技術裝備等水平較低,，單位排放又比較高的企業(yè),，未來可能處于劣勢。但總體來看,，對于發(fā)電行業(yè)的負擔是均衡的,，市場交易配額也是為本行業(yè)所吸收，總成本因此不會上升,?！?/p>
“長遠來看，市場機制的作用,，更能促進企業(yè)靈活采用不同減碳技術,，通過結構調整和優(yōu)化管理方法，實現(xiàn)低成本減碳,?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒說。
王志軒分析,，2006-2016年,，我國電力行業(yè)已累計減排二氧化碳約94億噸，現(xiàn)有煤電實際減排空間已不大,?！暗膊荒苷f沒有?！彼硎?，對電力企業(yè)而言，既要具備最先進的技術,，還要在最佳狀態(tài)下運行,，才可達到最優(yōu)效率?！皩嶋H運行時長,、所用燃煤質量等，都可能影響其狀態(tài),。因不同企業(yè)的減排成本不同,，市場機制便可起到降低減排成本的作用?！?/p>
何以完善,？
——符合長遠利益
啟動只邁出了第一步，接下來應如何打造,、完善一個吸引企業(yè)積極,、合理參與的全國市場？
以電力行業(yè)為例,，王志軒指出,，電力屬能源轉換行業(yè),，當電量目標一定時，減排主要通過減少一次高碳能源使用或提高其利用效率,。行業(yè)碳排放總量目標一定的情況下,，必然要改善發(fā)電結構、提高發(fā)電效率,。而從市場角度看,，初期分配將直接影響后期交易?！耙傮w考慮電力行業(yè)在能源轉型中的地位和作用,，據(jù)此‘適度從緊’制定配額。同時也要兼顧公平,，除考慮企業(yè)先進性,，還應綜合不同電廠在不同地區(qū)和時期的作用?！?/p>
在北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科看來,，因基礎數(shù)據(jù)、能力建設等相對成熟,，市場規(guī)則一旦確定,，電力行業(yè)即可快速進入?！皢映跗诘臏p排任務或不會太緊,，主要是讓企業(yè)先行適應,，但長期來看,，只有形成一定的成本壓力，才可真正實現(xiàn)減排,?！?/p>
針對市場建設，能源基金會中國低碳轉型項目主任劉爽坦言,，與世界其他碳交易體系類似,，我國的交易體系也需經(jīng)過一段時間的運行后，才能在激勵減排方面發(fā)揮顯著作用,?！敖灰左w系還需持續(xù)更新和完善，如建立更堅實的法律基礎,、制定更嚴格的排放總量目標,、完善分配或拍賣的制度等。接下來的關鍵,，是監(jiān)管部門盡快確立追蹤機制,，監(jiān)管交易體系進展,，及時收集數(shù)據(jù)與信息，為下一階段的調整完善提供必要信息,?！?/p>
劉燕華則表示，我國正處深度結構調整期,，高碳產(chǎn)業(yè)轉型陣痛在所難免,，但總量控制勢在必行?！叭珖际袌鲆诠┬桕P系上做好文章,、發(fā)揮作用。當供小于需時,，市場價格就會抬升,；當供大于需時，市場價格將下降,。排放總量的控制在于掌控供給側,，碳價又成為總量控制效果的指示和標志，碳市場具有宏觀和微觀的雙重作用,，還需推動其符合我國本土的長遠利益,。”