“我們?cè)?jì)劃舉行一個(gè)百人左右的會(huì)議,，沒(méi)想到通知發(fā)出去，短短幾天就有接近300人報(bào)名,。會(huì)議開(kāi)了近4個(gè)小時(shí),，現(xiàn)場(chǎng)仍堅(jiān)持坐著這么多人，足見(jiàn)大家對(duì)碳市場(chǎng)的關(guān)注和熱情,?！?月13日舉行的全國(guó)低碳日碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司（下稱(chēng)“氣候司”）副司長(zhǎng)蔣兆理如此感慨。

　　6月13日,，是氣候司由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部后的第一個(gè)低碳日,，也是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）繼去年啟動(dòng)后的首次亮相。6年醞釀,、7地試點(diǎn),，歷經(jīng)漫長(zhǎng)“前奏”的碳市場(chǎng)依舊熱度不減。半年建設(shè)進(jìn)展究竟如何,？從地方試點(diǎn)延伸至全國(guó)市場(chǎng),，實(shí)踐中挑戰(zhàn)幾何？下一階段發(fā)展重點(diǎn)又在何處,？會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),，多方業(yè)內(nèi)人士向記者展開(kāi)分析。

　　新進(jìn)展——尚處基礎(chǔ)建設(shè)期,，火電企業(yè)計(jì)劃全納入

　　去年12月19日,，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng),。

　　碳市場(chǎng)建設(shè)不僅關(guān)乎我國(guó)綠色發(fā)展，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化,、降低碳排放,、履行國(guó)際承諾的重要手段。根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》,，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將分三階段推進(jìn),。首先用一年左右時(shí)間，完成數(shù)據(jù)報(bào)送,、注冊(cè)登記,、交易等能力建設(shè)、制度完善,。也就是說(shuō),，近半年尚處基礎(chǔ)建設(shè)階段，真正實(shí)現(xiàn)交易或待2020年左右,。

　　那么,，半年已過(guò)，基礎(chǔ)打得如何了,？

　　據(jù)氣候司司長(zhǎng)李高介紹,，碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)送與核查工作已全面開(kāi)展，各地除按要求報(bào)送2016-2017年數(shù)據(jù)外,，還展開(kāi)了排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及征求專(zhuān)家建議的基礎(chǔ)上，配額有償分配、基準(zhǔn)線,、價(jià)格調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)管理等碳市場(chǎng)重要機(jī)制也已開(kāi)始制定,。為加強(qiáng)能力建設(shè)，氣候司還計(jì)劃對(duì)地方主管部門(mén),、重點(diǎn)排放單位,、第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)。

　　其中針對(duì)首個(gè)納入的發(fā)電行業(yè),，氣候司正在聯(lián)合中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展配額分配試算,、交易細(xì)則制定等關(guān)鍵工作，并已啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放交易技術(shù)指南編制,。

　　“2017年單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放強(qiáng)度為844克/千瓦時(shí),，較2005年下降19.5%。實(shí)際上,，我們的供電煤耗和凈效率已是世界先進(jìn)水平,。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)工程師石麗娜表示,。盡管如此,，按照年排放達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上的“門(mén)檻”，裝機(jī)容量6000-7000千瓦級(jí)以上的獨(dú)立法人火電廠仍將被納入全國(guó)碳市場(chǎng),，意味著1700多家火電企業(yè)或?qū)⑷扛采w,，二氧化碳排放總量超過(guò)30億噸。

　　記者進(jìn)一步從接近氣候司人士處獲悉,，目前進(jìn)展實(shí)際要好于預(yù)期,。“很多準(zhǔn)備工作其實(shí)已經(jīng)完成,，換句話說(shuō),，具備了第二階段開(kāi)展發(fā)電行業(yè)模擬交易的條件，只等主管部門(mén)下達(dá)通知,?！痹撊耸糠Q(chēng)。

　　新挑戰(zhàn)——配額如何分,？空間有多大,？

　　建設(shè)方向清晰，道路卻有曲折,。記者了解到,，因各試點(diǎn)間存在不小差異，全國(guó)市場(chǎng)也無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)參照,，從試點(diǎn)省市走向統(tǒng)一市場(chǎng)的過(guò)程不乏挑戰(zhàn),。

　　首先是最受關(guān)注的配額分配,。“全國(guó)方案暫未出臺(tái),，但從試點(diǎn)看,，有的大機(jī)組配額基準(zhǔn)過(guò)低，小機(jī)組偏高,，造成能耗低,、排放小的大機(jī)組反而缺額大，減碳成本增加,。還有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額過(guò)低,，尤其是工業(yè)供熱機(jī)組，供熱越多缺口越大,，這些都與碳市場(chǎng)初衷相悖,。”國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副主任肖建平稱(chēng),。

　　該說(shuō)法一定程度上得到了北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科的同意,。“試點(diǎn)現(xiàn)在普遍采用基準(zhǔn)線分配法,，同一型號(hào)機(jī)組對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)參數(shù),。但實(shí)際，并非所有機(jī)組都能達(dá)到理想狀態(tài),，實(shí)際運(yùn)行狀況直接影響減排成本,，分配時(shí)卻未將其考慮在內(nèi)?！?/p>

　　但從另一角度看，基準(zhǔn)線法相比現(xiàn)有其他分配方式更為合理,?！扒覝p排成本也與電力市場(chǎng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)，單靠碳市場(chǎng)的力量并不能徹底解決,?！蓖蹩品Q(chēng)。

　　配額問(wèn)題進(jìn)一步帶來(lái)的則是成本擔(dān)憂,。在國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司部門(mén)經(jīng)理崔馨看來(lái),，在當(dāng)前火電機(jī)組大面積虧損的情況下，配額過(guò)緊無(wú)疑將增加負(fù)擔(dān),?！霸O(shè)置減排目標(biāo)時(shí)，希望能給發(fā)電行業(yè)預(yù)留空間,，激勵(lì)減排也要滿足實(shí)際電力需求增長(zhǎng),，并考慮企業(yè)成本壓力,。”

　　中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司高級(jí)主管孟慶慶也稱(chēng),，碳減排將成企業(yè)決策制定的重要因素之一,，進(jìn)而影響發(fā)電利潤(rùn)的平衡點(diǎn)?！案鶕?jù)碳市場(chǎng)發(fā)展,，我們將結(jié)合自身配額、成本等,，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)電計(jì)劃,。”

　　此外,，還有電力減排空間的制約,。“發(fā)電行業(yè)因基礎(chǔ)好而先行進(jìn)入,，但也對(duì)其減排效果造成一定限制,。30億噸二氧化碳中，靠火電技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排的潛力僅約5億噸,，進(jìn)一步提高發(fā)電效率的減排空間十分有限,。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤表示,。而因現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制,，發(fā)電行業(yè)減排成本很難傳遞到終端用戶，也難以激勵(lì)用戶參與減排,。長(zhǎng)此以往,，易出現(xiàn)市場(chǎng)不活躍、碳價(jià)扭曲,、效率不高等風(fēng)險(xiǎn),。

　　新方向——供需兩側(cè)聯(lián)動(dòng)促碳減排

　　留給發(fā)電行業(yè)的減排空間到底還有多少？在中電聯(lián)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒看來(lái),，這與技術(shù),、經(jīng)濟(jì)性等因素相關(guān)，不能簡(jiǎn)單一概而論,，關(guān)鍵還在于減排要求與發(fā)展之間的協(xié)調(diào),。“對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言,，既要具備先進(jìn)技術(shù),，還要在最佳狀態(tài)下運(yùn)行，才可達(dá)到最優(yōu)效率,，進(jìn)而達(dá)到減排效果,?！?/p>

　　何建坤則認(rèn)為，除發(fā)電側(cè)外,，還應(yīng)關(guān)注終端用電需求減排,。“石化,、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)電潛力很大,，如將這部分力量考慮進(jìn)來(lái)，效果將比電力系統(tǒng)本身減排更突出,。一方面,，供需聯(lián)動(dòng)，多方面推進(jìn)電力行業(yè)減排,；另一方面,，也要盡快引導(dǎo)其他行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)，避免長(zhǎng)期單一行業(yè)造成隱患,?！?/p>

　　圍繞配額問(wèn)題，何建坤用“適度從緊”表達(dá)了自己的觀點(diǎn),。他指出,，在目前基準(zhǔn)法和歷史法的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步探索企業(yè)總額分配和有償分配相結(jié)合的方式,，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)為導(dǎo)向的同時(shí),，推動(dòng)分配機(jī)制更加靈活有效。

　　“最終無(wú)論采用何種方案,，都不可能讓各方全部滿意,，主要還是站在什么角度去看?！睆钠髽I(yè)出發(fā),，王志軒表示，只要配額分配合理,，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將降低減排成本?！捌髽I(yè)虧損應(yīng)找準(zhǔn)問(wèn)題對(duì)癥下藥,，而不是將成本歸結(jié)于碳市場(chǎng)?！?/p>

　　同樣積極尋找對(duì)策的,，也有電力企業(yè)自身?！氨热?，可否結(jié)合大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)際情況,，推行整體履約或分區(qū)域履約的辦法，允許集團(tuán)內(nèi)部自行消化配額,。這樣既能發(fā)揮集團(tuán)資源調(diào)配的優(yōu)勢(shì),，也可避免履約前臨時(shí)、集中交易量過(guò)大擾亂市場(chǎng),?！敝袊?guó)華能集團(tuán)有限公司部門(mén)副主任梁昌乾建議。