配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會專家對2019年增量配電改革" target="_blank">增量配電改革發(fā)展提出了預(yù)測和建議，充分發(fā)揮智囊團(tuán)和溝通交流平臺的作用,，推動增量配電改革發(fā)展,，助力電力行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　（專家按照姓氏筆畫排名）

　　凡鵬飛：更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　電力規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃部政策與電力市場研究室處長,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員凡鵬飛認(rèn)為,，《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》明確將“規(guī)劃引領(lǐng)”作為有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)所應(yīng)遵循的首要原則。與傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃相比,，增量配電網(wǎng)規(guī)劃在功能定位,、實施主體、組織方式,、理念方法,、內(nèi)容深度、技術(shù)導(dǎo)則,、審查評價等方面都有新變化,、新要求和新內(nèi)涵?？茖W(xué)合理的增配項目規(guī)劃對于明確配電網(wǎng)規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局，確定建設(shè)時序,，競爭方式選擇項目業(yè)主,，避免重復(fù)投資和交叉供電，劃定配電區(qū)域范圍,，匡算投資水平,，測算配電價格，銜接輸電規(guī)劃,，統(tǒng)籌分布式電源,、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,，引導(dǎo)建設(shè)項目前期工作開展等都具有不可忽視,、不可替代的作用。但在實際操作中,，一些地方的增量配電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)了“失范”,、“失度”、“失衡”和“失效”的情況,，加劇了試點項目配電區(qū)域劃分難,、接入系統(tǒng)爭議大、項目投資效益低,、配套建設(shè)保障差等突出矛盾和問題,，嚴(yán)重制約試點項目落地顯效。

　　值得期盼的是,，2019年如果《進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》由“征求意見”變?yōu)椤罢较掳l(fā)”,，將從制度上消除不少困擾規(guī)劃活動開展的制約因素。在此也強烈呼吁，一些主導(dǎo)增配項目規(guī)劃的地方政府相關(guān)部門特別是園區(qū)管委會,，應(yīng)高度重視規(guī)劃,、科學(xué)制定規(guī)劃、善于運用規(guī)劃,，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威,，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升增量配電改革試點項目實施運作的精益化水平和成功率,。

　　王 鵬：“落地”是2019年的關(guān)鍵詞

　　華北電力大學(xué)教授,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長、專家委會委員王鵬認(rèn)為,，“落地”是2019年的關(guān)鍵詞,，具體有四點預(yù)判。

　　一是增量配電改革將加速推進(jìn),。乘改革開放40年之東風(fēng),，國家發(fā)展改革委和國家能源局將批復(fù)更多試點、出臺更有利于試點落地的政策,，大電網(wǎng)企業(yè)將以更加開放,、包容的姿態(tài)接納增量配電試點園區(qū)，地方政府也將繼續(xù)實踐社會資本參與的混合所有制具體模式,，探索個性化的管理創(chuàng)新,。

　　二是優(yōu)質(zhì)增量配電園區(qū)的業(yè)主競爭更加激烈。增量配電業(yè)務(wù)具有稀缺性,，有眼光的投資和實業(yè)集團(tuán)將瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)園區(qū)爭奪業(yè)主地位,。同時，以配電專營為投資切入點,，著手策劃綜合,、智慧,、能源,、服務(wù)等要素組合的一體化業(yè)務(wù)，為企業(yè)中長期發(fā)展謀篇布局,。

　　三是增量配電園區(qū)的專業(yè)化運營迎來商業(yè)機(jī)遇,。在配電價格相對狹窄的空間內(nèi)，如何揚長避短,，做好配電網(wǎng)規(guī)劃,、投資、建設(shè),、運行以達(dá)到可靠性要求,，做好報裝接電、抄表計量、結(jié)算收費,、事故搶修以滿足供電服務(wù)要求,，需要專業(yè)化運營團(tuán)隊，新的商業(yè)運營模式探索將起步,。

　　四是在數(shù)以百計的增量配電改革試點逐步平穩(wěn)起步后,，“中國特色的漸進(jìn)式、增量化的輸配分開”成為學(xué)術(shù)界爭論的新話題,。

　　王冬容：增配是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺

　　中電國際政策研究室主任,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員王冬容認(rèn)為，增量配電是這一輪電改的重點和希望,，是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺,。

　　一直以來，我們把“配電”定義為“將電能逐級配送到用戶的電力網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施”,，大大限制了配電的內(nèi)涵和范圍,。因為在我國，“用戶”是一個層層疊疊的概念,，小到每一個居住單元,，中到無數(shù)的商業(yè)綜合體，大到類似“大慶油田”這樣的超大型用戶,，以及眾多的園區(qū)和獨立供區(qū),、躉售區(qū)，都曾被籠統(tǒng)地視為“用戶”,?？雌饋碇皇且粋€概念的模糊和混淆，恰恰構(gòu)成了我國電力能源發(fā)展不平衡不充分的根源所在,。在新的歷史時期,，我們要將這一定義中“用戶”兩字修改成“用能設(shè)施”四個字，這樣,，配電和增量配電的內(nèi)涵和范圍得以大大拓展,。

　　希望在2019年，增量配電改革的推進(jìn)能夠和清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電,、盤活工礦企業(yè)配電資產(chǎn)等改革緊密結(jié)合,，把配電和“微電網(wǎng)”整合起來，把增量配電和歷史上已經(jīng)形成的獨立配售電企業(yè)統(tǒng)一起來,，加快供電牌照頒發(fā)速度,，推進(jìn)“百千萬工程”，形成數(shù)百個面積在幾十,、幾百平方公里以上的園區(qū),、新區(qū)增量配電（包括眾多的現(xiàn)有獨立供區(qū)）,，數(shù)千個大型工礦用戶增量配電、數(shù)萬個商業(yè)綜合體（包括機(jī)場,、高鐵站等綜合體）“微電網(wǎng)”增量配電,，盡快培育更多的新型供電營業(yè)主體和綜合能源服務(wù)主體。

　　吳俊宏：增配改革最困難的一年已經(jīng)過去

　　華東電力設(shè)計院智慧能源室主任,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長,、專家委會委員吳俊宏認(rèn)為，增量配電改革最困難的一年已經(jīng)過去了,。這里所謂的困難,，既包括傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)對于增量配電的態(tài)度，也包括市場對于政府改革決心的信心,。電網(wǎng)公司由"寸土必爭"的態(tài)度正快速轉(zhuǎn)為站在講政治的高度支持增量配電改革,，政府也在下半年緊密通過督導(dǎo)、約談,、發(fā)文等形式表達(dá)了其毫不動搖的改革決心,。

　　應(yīng)該說，2019年對于廣泛社會資本參與增量配電改革是很有機(jī)會的一年,。雖然最困難的一年已經(jīng)過去,，但并不意味增量配電改革就會一帆風(fēng)順，它仍然需要各方共同努力,。政府需要有擔(dān)當(dāng)?shù)娜ブ贫ɑA(chǔ)性的保障措施,，特別是地方政府。而參與增量配電業(yè)務(wù)的各路資本,，也應(yīng)該發(fā)揮創(chuàng)新的精神以及負(fù)責(zé)任的態(tài)度去經(jīng)營好增量配電業(yè)務(wù),，服務(wù)好改革大局以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衷心祝愿2019年越來越多社會資本可以參與到增量配電改革,，并且落地越來越多成功可復(fù)制的試點項目,。

　　俞 慶：“重投資、輕運營”的思維將轉(zhuǎn)變

　　杭州數(shù)元信息科技有限公司副總經(jīng)理,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員俞慶認(rèn)為,，2019年增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)該有以下幾個方面的變化。

　　一是前幾批增量配電試點項目中,，可能存在優(yōu)勝劣汰,，部分項目因為不具備良好的商業(yè)前景,，前期申報中并未做好風(fēng)險評估而無法落地,。少部分優(yōu)質(zhì)項目可以順利推進(jìn)實施。

　　二是各類社會資本和參與方,，心態(tài)更為成熟,。在前期的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)基礎(chǔ)上,，各參與方對增量配電業(yè)務(wù)的理解也更為成熟，除了具備可操作性之外,，如何評估后續(xù)收益,，如何設(shè)計良好的商業(yè)模式組合以確保收益率，這些都是更為重要的考慮因素,。

　　三是“局域電網(wǎng)”成為關(guān)注熱點,。轉(zhuǎn)供電的配電網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)配電網(wǎng),、商業(yè)綜合體區(qū)域電網(wǎng)等一系列具有“局域電網(wǎng)”屬性的,，并不是嚴(yán)格意義上的“公共配電網(wǎng)”，將因為其不受政策限制,、收費方式靈活,、收益率相對可觀、可鎖定售電客戶等特征,，成為資本方關(guān)注的重點,，甚至部分局域電網(wǎng)不需要申報成增量配電網(wǎng)，而采用設(shè)備租賃+售電+綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式就能取得相當(dāng)?shù)氖找妗?/p>

　　四是綜合能源服務(wù)將成為增量配網(wǎng)保障中短期收益率的核心,。由于現(xiàn)行的輸配電價不太可能一次性調(diào)整到位,，短期內(nèi)大量增量配網(wǎng)僅依靠配電價格很難取得與電網(wǎng)同等的資產(chǎn)收益率，這樣就必須要依靠提供各類增值業(yè)務(wù)的綜合能源服務(wù)去提升收益率,。

　　五是“重投資,、輕運營”的思維將逐步轉(zhuǎn)變。不少投資方將增量配電網(wǎng)作為資產(chǎn)投資項目進(jìn)行管理,，但是無論是配電網(wǎng)的基礎(chǔ)運營（生產(chǎn),、營銷、調(diào)度）,，還是增值服務(wù)業(yè)務(wù),，都需要建立專業(yè)的運營服務(wù)團(tuán)隊。所以無論是從保障供電業(yè)務(wù)的角度,，還是保障收益率提升的角度,，都需要關(guān)注運營管理，2019年隨著一批增量配電網(wǎng)投入運營,，如何建立高績效運營服務(wù)體系,，將成為關(guān)注的重點。未來在進(jìn)行投資決策時,，如何配置專業(yè)運營資源,，也應(yīng)該成為必備的考慮選項。

　　賈 豫：推進(jìn)增配試點項目落地實施

　　鄭州航空港興港電力有限公司副總經(jīng)理,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員賈豫認(rèn)為,，應(yīng)推進(jìn)增量配電試點項目落地實施,，具體提出以下四點建議。

　　一是期待著國家相關(guān)部門下大力氣進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目落地運營,。藍(lán)圖再好,，不落實就是一張廢紙，關(guān)注焦點應(yīng)該聚焦在在并網(wǎng)接入,、調(diào)度運行,、價格核定等影響項目落地運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

　　二是應(yīng)對前三批試點運行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸集,、整理,，對于前期由于政策不明確等因素出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾正和明確。對于行業(yè)內(nèi)外,、社會各界普遍關(guān)注的模糊事項譬如：增量配網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)向大電網(wǎng)繳納基本容量費等存在爭議的事項召開專家論證會,，進(jìn)行明確。同時,，建議國家發(fā)改委梳理各省出臺的文件的創(chuàng)新舉措,，譬如：四川省關(guān)于進(jìn)一步推動增量配電業(yè)務(wù)的文件等?？紤]上升至國家發(fā)改委文件層面進(jìn)行下發(fā),。

　　三是關(guān)注研究制定配電網(wǎng)運行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等基礎(chǔ)管理制度,，確保配電網(wǎng)的安全,、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì),、高效運營,。關(guān)注配電網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,，幫助增量配網(wǎng)企業(yè)探索符合新時代背景下的電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展新道路,。

　　四是關(guān)注試點項目、項目業(yè)主的退出機(jī)制,。對于長期停滯失去試點效應(yīng)的僵尸試點項目建議摘牌取消試點,，對于明顯不具備服務(wù)運營能力的項目業(yè)主、運營管理不規(guī)范的項目業(yè)主建議取消業(yè)主資格,。

　　展曙光：增配改革試點范圍更廣

　　鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員展曙光認(rèn)為，增量配電業(yè)務(wù)改革有以下幾個方面變化,。

　　一是國家推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的力度更大,，各種配套政策也會不斷完善。

　　二是增量配電業(yè)務(wù)改革試點范圍更廣，更為社會各界所熟知和接受,。

　　三是各種試點的類型更加多樣化,，增量,、存量轉(zhuǎn)增量,，各種不同主體的控股項目等都會出現(xiàn)。

　　四是市場競爭將更加激烈,。

　　彭立斌：2019年將是增配發(fā)展的“拐點”

　　北京先見能源咨詢有限公司董事長,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員彭立斌認(rèn)為，2019年將是增量配電網(wǎng)發(fā)展的“拐點”,。無論是從國家電改的進(jìn)程要求,，還是到理順輸配電力體制的市場剛需，都將推動配電網(wǎng)向著市場化的方向更快的邁進(jìn),。

　　隨著電改效應(yīng)的逐步展開,，發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)的電力管理需求將延伸到“規(guī)（規(guī)劃）發(fā)輸配售用（用戶）”六個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化整合過程。只有充分發(fā)揮承上啟下的配電網(wǎng)的作用,，才能使得電力行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條體現(xiàn)真實的能源價值,。基于以上基礎(chǔ),，我們預(yù)測2019年增量配電網(wǎng)有以下幾個方面有希望得到突破：

　　一是會有更多的存量配電網(wǎng)（含轉(zhuǎn)供電）轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng),；二是增量配電網(wǎng)的發(fā)證速度將大大提升；三是電網(wǎng)將放棄“守土有責(zé)”原則,，積極配合政府對電改的要求,；四是如果規(guī)定電網(wǎng)不得控股增量配電網(wǎng)，可以預(yù)見電網(wǎng)參股增量配電網(wǎng)的積極性大大提高,；五是以增量配電網(wǎng)改革作為契機(jī),，政府對電力規(guī)劃的最優(yōu)化有更強烈的監(jiān)管意志；六是以增量配電網(wǎng)改革作為源頭,，用戶存量資產(chǎn)（含轉(zhuǎn)供電）的盤活,、并購、租賃以及托管等業(yè)務(wù)的開展將全面拉開帷幕,；七是2019年是省級輸配電價調(diào)整年,，我們相信這次省級輸配電價的結(jié)構(gòu)將會更合理，對增量配電網(wǎng)的發(fā)展更加有利,；八是由于2019年是經(jīng)濟(jì)低潮年,，投資者信心嚴(yán)重不足的情況下，對增量配電網(wǎng)的投資會有一定的負(fù)面影響,；九是正是由于經(jīng)濟(jì)低潮年,，負(fù)荷穩(wěn)定的存量配電資產(chǎn)將是最佳并購時機(jī)；十是分布式光伏和儲能的發(fā)展將成為增量配電網(wǎng)獲得更高收益重要的電源配置,。

　　謝敬東：增配改革是為提高服務(wù)質(zhì)量

　　上海電力學(xué)院教授,、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員謝敬東認(rèn)為,，增量配電改革不是為市場化改革而改革，而是要達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的,。建議增量配網(wǎng)建設(shè)一定要將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等配套同步跟上,，否則將走躉售電老路。