2018年國家發(fā)改委先后于4月,、5月、7月和9月發(fā)布了四份降電價(jià)文件,，明確指出要切實(shí)落實(shí)政府工作報(bào)告中“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià),，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標(biāo)要求。文件中特別強(qiáng)調(diào)了要將降價(jià)的紅利傳導(dǎo)到終端用戶,，重點(diǎn)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià),，認(rèn)真排查本地區(qū)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、物業(yè),、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體電價(jià)政策落實(shí)情況，找準(zhǔn)降價(jià)政策落地的難點(diǎn),、堵點(diǎn),，分類施策，采取綜合措施,，加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外向終端用戶收取的不合理加價(jià),，打通降價(jià)的"最后一公里",。緊接著，各地發(fā)改委,、物價(jià)部門開展了專項(xiàng)行動(dòng),，調(diào)查、通報(bào),、處理了一批轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價(jià)行為,。“轉(zhuǎn)供電”這一長(zhǎng)期存在的供電現(xiàn)象成為本次降電價(jià)關(guān)注的熱點(diǎn),，也是降價(jià)工作的難點(diǎn),。

　　什么是轉(zhuǎn)供電？

　　轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶,，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為,，通俗的說，由于種種原因,，供電企業(yè)沒有裝表到戶,，抄表到戶，收費(fèi)到戶,，終端用戶的電費(fèi)沒有直接交給供電企業(yè)而是交給了轉(zhuǎn)供電主體,。發(fā)改委文件中所指出的“轉(zhuǎn)供電主體”主要是指：公用電網(wǎng)未到達(dá)區(qū)域或供電企業(yè)未直供到戶，由產(chǎn)業(yè)園區(qū),、綜合體,、小區(qū)物業(yè)、寫字樓等自用配電設(shè)施供電的主體,?！稗D(zhuǎn)供電用戶”是指通過轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施供電，未直接和供電企業(yè)發(fā)生供用電關(guān)系的終端用戶,。

　　為什么會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象,？

　　轉(zhuǎn)供電問題有著復(fù)雜的歷史原因，一直伴隨著我國的電力工業(yè)發(fā)展而存在,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，由于電力工業(yè)投資不足，普遍存在著“重發(fā)輕供不管用”的現(xiàn)象,，所以除電網(wǎng)企業(yè)外的社會(huì)資本投資建設(shè)了供配電設(shè)施,，一方面解決自身用電問題，一方面還承擔(dān)了就近其他用戶的供電,。例如工礦企業(yè)的生產(chǎn)用電,、辦公用電和生活用電，企業(yè)自建宿舍用電等,，目前正在進(jìn)行的“三供一業(yè)”的改造分離也就是解決企業(yè)辦電轉(zhuǎn)供的歷史問題,。改革開放后，特別是經(jīng)歷了電力體制的改革,，轉(zhuǎn)供電的問題得到了部分解決,，例如上世紀(jì)九十年代進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)的改造，農(nóng)村電網(wǎng)全部收歸為電網(wǎng)企業(yè)直管,，實(shí)行“三到戶”管理和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià),，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站轉(zhuǎn)供加價(jià)的農(nóng)村高電價(jià)問題。2005年前后進(jìn)行的“兩電分離”改造,，解決了部分老企業(yè)生產(chǎn)用電和生活用電的分離,，生活用電由供電公司直供，降低生產(chǎn)用電和生活用電費(fèi)用,，為老企業(yè)和職工減負(fù)擔(dān),，效果顯著。由于供配電設(shè)施的投資建設(shè)界面的劃分,，投資紅線以內(nèi)的企業(yè)建設(shè)了自身的供配電設(shè)施,，形成了居民小區(qū)、園區(qū),、綜合體,、寫字樓等新的轉(zhuǎn)供電主體，轉(zhuǎn)供電終端用戶（如小區(qū)居民,、租住商戶,、園區(qū)企業(yè)、公寓住戶等）未享受到供電企業(yè)直供服務(wù),，這部分的轉(zhuǎn)供電主體亦是本次降價(jià)檢查的重點(diǎn),。

　　轉(zhuǎn)供電的利與弊

　　任何事情都是要一分為二的分析，轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象之所以存在至今,，有其歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀原因,，分析其存在的利與弊，可以幫助理清時(shí)下治理轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問題的思路,。

　　在我國電力工業(yè)發(fā)展的歷程中,，國家電力投資還沒有完全覆蓋到所有區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)，也就是說今后還有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,，社會(huì)資本投資建設(shè)特定區(qū)域的供配電網(wǎng)這種現(xiàn)象還將長(zhǎng)期存在,。目前非電網(wǎng)企業(yè)投資、建設(shè),、管理的供配電設(shè)施有以下幾種形式：一是新建各類園區(qū)的供配電設(shè)施,，如果達(dá)到一定的規(guī)模，可以作為增量配電業(yè)務(wù)的改革,，成為園區(qū)配售電公司供電區(qū)域,；二是開發(fā)商建設(shè)的居民小區(qū)及小區(qū)內(nèi)的配套商業(yè)供電設(shè)施,，小區(qū)居民的供配電設(shè)施應(yīng)移交給供電企業(yè)，實(shí)行一戶一表直供到戶,，否則用電矛盾突出,；三是現(xiàn)存的工礦企業(yè)的宿舍區(qū)、辦公區(qū)借用企業(yè)生產(chǎn)供用電設(shè)施,，可以通過“三供一業(yè)”和“兩電分離”改造,，盡快移交給供電企業(yè)；四是投資商建設(shè)的商業(yè)綜合體,、寫字樓的供配電設(shè)施,，對(duì)入駐綜合體、寫字樓的各類商戶的轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問題是本次檢查關(guān)注的重點(diǎn),。毋庸置疑,，非電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)資本參與特定區(qū)域配電設(shè)施投資建設(shè)彌補(bǔ)了國家電力投資的不足，解決了自管區(qū)域內(nèi)用戶的用電問題,，這是積極肯定的一面,，但是也帶來了一系列的突出問題，主要是：一是轉(zhuǎn)供電主體建設(shè)的配電設(shè)施,，雖然經(jīng)過了供電企業(yè)并網(wǎng)檢驗(yàn),，但由于是自管性質(zhì)，投資商在建設(shè)這些設(shè)施時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,，供配電設(shè)施運(yùn)行可靠性較低,，故障率較高；二是自管性質(zhì)的供配電設(shè)施缺乏正常的運(yùn)行維護(hù),，比如說日常的巡視檢查,、預(yù)防性試驗(yàn)、事故演習(xí)等,，運(yùn)行中的安全隱患較大,；三是由于缺乏專業(yè)的人員對(duì)供配電設(shè)施的運(yùn)維管理，線路,、設(shè)備損耗大,，用電管理混亂，造成用電成本較大,。

　　轉(zhuǎn)供電涉及到的法律法規(guī)

　　2015年4月24日修訂的《中華人民共和國電力法》二十五條：供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電,。

　　供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素,。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu),。

　　省、自治區(qū),、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立,、變更,，由供電企業(yè)提出申請(qǐng)，電力管理部門依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限,，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后,，發(fā)給《電力業(yè)務(wù)許可證》。供電營業(yè)區(qū)設(shè)立,、變更的具體辦法，由國務(wù)院電力管理部門制定,。

　　第六十三條：違反本法第二十五條規(guī)定,，未經(jīng)許可，從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的,，由電力管理部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款,。

　　第四十四條：禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用,；但是，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，按照規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條違反本法第三十三條,、第四十三條,、第四十四條規(guī)定，未按照國家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄向用戶計(jì)收電費(fèi),、超越權(quán)限制定電價(jià)或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的,，由物價(jià)行政主管部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用,，可以并處違法收取費(fèi)用5倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分,。

　　2016年1月13日修訂的《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條： 在公用供電設(shè)施未到達(dá)的地區(qū),，供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電。非經(jīng)供電企業(yè)委托,，任何單位不得擅自向外供電,。

　　第三十條：用戶不得有下列危害供電、用電安全,，擾亂正常供電,、用電秩序的行為：

　　(六)未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入,、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng),。

　　第三十八條：違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由電力管理部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，可以并處違法所得5倍以下的罰款：

　　(一)未按照規(guī)定取得《供電營業(yè)許可證》，從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)的,；

　　(二)擅自伸入或者跨越供電營業(yè)區(qū)供電的,；

　　(三)擅自向外轉(zhuǎn)供電的。

　　1996年5月19日原電力部頒發(fā)的《供用電監(jiān)督管理辦法》第二十三條：違反《電力法》和國家有關(guān)規(guī)定,，未取得《供電營業(yè)許可證》而從事電力供應(yīng)業(yè)務(wù)者,，電力管理部門應(yīng)以書面形式責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，沒收其非法所得,，并處以違法所得五倍以下的罰款,。

　　第二十四條：違反《電力法》和國家有關(guān)規(guī)定，擅自伸入或跨越其他供電單位供電營業(yè)區(qū)供電者,，電力管理部門應(yīng)以書面形式責(zé)令其拆除深入或跨越的供電設(shè)施,，作出書面檢查，沒收其非法所得,，并處以違法所得四倍以下的罰款,。

　　第二十五條：違反《電力法》和國家有關(guān)規(guī)定，擅自向外轉(zhuǎn)供電者,，電力管理部門應(yīng)以書面形式責(zé)令其拆除轉(zhuǎn)供電設(shè)施,，作出書面檢查，沒收其非法所得,，并處以違法所得三倍以下的罰款,。

　　第二十八條：電力管理部門對(duì)危害供電、用電安全,，擾亂正常供電,、用電秩序的行為，除協(xié)助供電企業(yè)追繳電費(fèi)外,，應(yīng)分別給予下列處罰：

　　未經(jīng)供電企業(yè)許可,，擅自引入、供出電力或者將自備電源擅自并網(wǎng)的,，應(yīng)責(zé)令其改正,，給予警告；拒絕改正的,，可下達(dá)中止供電命令,，并處以五萬元以下的罰款。

　　從《電力法》,、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供用電監(jiān)督管理辦法》等電力法律法規(guī)來看,，我們可以得到以下結(jié)論：未經(jīng)供電企業(yè)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)供電行為是被禁止的；電費(fèi)違規(guī)加價(jià)行為是違法的,；供電經(jīng)營行為是要取得《電力業(yè)務(wù)許可證》（原《供電營業(yè)許可證》）的。但是在現(xiàn)實(shí)中,，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,、電力執(zhí)法的缺位,、電力企業(yè)的改制以及電力供應(yīng)的特殊性等原因，擅自轉(zhuǎn)供電以及轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)收費(fèi)的情況已是司空見慣了,。

　　轉(zhuǎn)供電現(xiàn)實(shí)情況

　　國家發(fā)改委辦公廳2018年11月20日發(fā)文《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕1491號(hào)）,，文件中明確指出：“部分地區(qū)還存在轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶底數(shù)不清、政策宣傳解釋不到位、轉(zhuǎn)供電主體傳導(dǎo)降價(jià)紅利不到位,、戶表改造工作進(jìn)展遲緩等問題,，國家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)?！边@實(shí)際上也明確指出了全國范圍內(nèi)客觀存在著大量轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電終端用戶,，轉(zhuǎn)供電主體電費(fèi)違規(guī)加價(jià)問題應(yīng)該是較普遍現(xiàn)象,。

　　經(jīng)過2018年的下半年摸查,，不完全統(tǒng)計(jì)全國共有40萬轉(zhuǎn)供電主體,，3400萬轉(zhuǎn)供電終端用戶,，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，這個(gè)數(shù)字也是在不斷刷新。課題組成員跟隨當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做了部分轉(zhuǎn)供電情況的調(diào)查,，超過92%的轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶電價(jià)超過1.00元/千瓦時(shí),，有的高達(dá)2.30元/千瓦時(shí),，80%的轉(zhuǎn)供電主體沒有宣傳政府的降電價(jià)政策，85%的轉(zhuǎn)供電主體沒有降價(jià)措施,，98%的轉(zhuǎn)供電主體沒有進(jìn)行過電價(jià)電費(fèi)測(cè)算,，收費(fèi)基本上都是估算出來的，70%的轉(zhuǎn)供電主體通過電費(fèi)違規(guī)加價(jià)獲得了不菲的收益,。2019年1月31日,，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布關(guān)于部分轉(zhuǎn)供電主體不執(zhí)行國家電價(jià)政策典型案例的通報(bào),，對(duì)北京,、上海,、廣州等商業(yè)綜合體違規(guī)加價(jià)和不退還降電價(jià)電費(fèi)的行為給予點(diǎn)名通報(bào)，通報(bào)還強(qiáng)調(diào)了對(duì)機(jī)場(chǎng),、火車站等特殊供電區(qū)域和大型商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)供電加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這起通報(bào),，與課題組進(jìn)行的局部調(diào)查情況基本吻合，反應(yīng)了轉(zhuǎn)供電降價(jià)工作的真實(shí)情況,。

　　經(jīng)過國家發(fā)改委四次發(fā)布的降低一般工商業(yè)用戶的電價(jià)文件和各級(jí)地方政府的查處措施落實(shí),，全國降電價(jià)降低企業(yè)電費(fèi)成本近千億元,，電網(wǎng)直供用戶降費(fèi)顯著,，轉(zhuǎn)供電終端用戶并沒有完全享受到降價(jià)紅利,，由于轉(zhuǎn)供電主體與電網(wǎng)公司直接結(jié)算,，它享受到了降價(jià)福利而沒有傳遞到終端用戶,，這是和國家降價(jià)惠及所有用戶的初衷相違背。據(jù)四川省發(fā)改委統(tǒng)計(jì),，一般工商業(yè)電價(jià)降低10%,，累計(jì)為全省一般工商業(yè)用戶節(jié)省電費(fèi)30多億元，四川省40%的一般工商業(yè)戶用電是通過園區(qū),、商業(yè)體轉(zhuǎn)供的,，降價(jià)節(jié)省的30多億元電費(fèi),，有10多億元本該屬于轉(zhuǎn)供電用戶，但都被轉(zhuǎn)供電主體“截留”了,。所以轉(zhuǎn)供電終端用戶,，由于不合理加價(jià)等，降價(jià)成果未能得到有效傳遞和落實(shí),，“獲得感”不強(qiáng),。因此2018年下半年國家和各級(jí)政府通過行政手段花費(fèi)大量的人力物力對(duì)轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行了清理和檢查，有一定成效,，但是國家的目錄銷售電價(jià)能夠切實(shí)傳遞到轉(zhuǎn)供電終端用戶的還是有較大的阻力,。

　　轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題分析

　　轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)供電是否合法,？

　　《電力法》第四十四條：禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。

　　2018年發(fā)改委文件這樣規(guī)定：全面清理規(guī)范電網(wǎng)主體在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目,。重點(diǎn)清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價(jià)之外收取的各類違規(guī)加價(jià)。產(chǎn)區(qū)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng),。商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi),，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金、物業(yè)費(fèi),、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決,，或者按國家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偅òl(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)）,。

　　目前,，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、物業(yè),、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí),，必須采取有力措施清理規(guī)范,，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶（發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)）,。

　　顯而易見，轉(zhuǎn)供電主體在不具備電力業(yè)務(wù)許可的情況下,，現(xiàn)行的法律法規(guī)是禁止加價(jià)供電,。

　　按照《電力法》第三條：電力事業(yè)投資，實(shí)行誰投資,、誰收益的原則,。轉(zhuǎn)供電主體可以依據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化許可條件、加快推進(jìn)增量配電項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知》（國能綜通資質(zhì)〔2018〕102號(hào)）辦理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）,，按照核定輸配電成本和合理收益,，依法開展供電經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　轉(zhuǎn)供電加價(jià)供電是否合理,？

　　在進(jìn)行清理和檢查過程中,，轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)的理由主要有以下幾個(gè)方面：配電設(shè)備的投入及折舊費(fèi)用；供配電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)維修費(fèi)用,；專業(yè)人員的人工費(fèi)用,；公用設(shè)備的能耗費(fèi)用；設(shè)備損耗,、線路損耗等,；服務(wù)費(fèi)等。

　　對(duì)于投資商開發(fā)的綜合商業(yè)體,，按照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,，配電設(shè)施屬于建筑物的配套設(shè)施，如同綜合體內(nèi)電梯,、門廊,、道路一樣，租住的商戶不可能再付出額外的使用費(fèi),，應(yīng)該在租金,、物業(yè)服務(wù)費(fèi)中體現(xiàn)。對(duì)于物業(yè)管理的小區(qū)商業(yè)用房的轉(zhuǎn)供電,，配電設(shè)施屬于全體業(yè)主所有,，物業(yè)公司更無權(quán)加價(jià)收取轉(zhuǎn)供電費(fèi)。對(duì)于進(jìn)駐園區(qū)的工商企業(yè),，園區(qū)管理部門應(yīng)更加注重營商環(huán)境的搭建,，合理收取相關(guān)費(fèi)用,，讓更多的商戶進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營創(chuàng)業(yè),。對(duì)于寫字樓的轉(zhuǎn)供電主體，如同小區(qū)商業(yè)房,，物業(yè)公司無權(quán)加價(jià)收費(fèi),。但考慮到轉(zhuǎn)供電主體的實(shí)際情況,，在國家發(fā)改委“關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知” (發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào))中，“商業(yè)綜合體等經(jīng)營者應(yīng)按國家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi),，相關(guān)公用設(shè)施用電及損耗通過租金,、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決,，或者按國家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi),，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂,！?/p>

　　治理轉(zhuǎn)供電違規(guī)加價(jià)問題對(duì)策

　　2018年國家,、各級(jí)地方政府、電力管理部門治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)問題工作力度不可謂不大,，調(diào)動(dòng)了各方面資源進(jìn)行了摸排調(diào)查清理,，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局還通報(bào)了一些典型案件，這種運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)行動(dòng)如何形成治理難題的長(zhǎng)效機(jī)制,，需要進(jìn)一步研究一套行之有效,、共贏互利的措施和辦法。

　　一是繼續(xù)加大宣傳和查處力度,，利用各類媒體宣傳到戶,，讓所有轉(zhuǎn)供電終端用戶明白知曉國家降價(jià)政策，各級(jí)政府也要暢通舉報(bào)渠道,，切實(shí)維護(hù)終端用戶的利益,，并公布階段性查處違規(guī)加價(jià)的典型案件，主管部門要按照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為的監(jiān)管,，建立相關(guān)主體信用檔案和失信黑名單制度,，將違規(guī)加價(jià)、不執(zhí)行國家電價(jià)政策等失信行為納入全國信用信息共享平臺(tái)對(duì)外公示,。全社會(huì)形成群防群治的局面,，高壓情形下讓轉(zhuǎn)供電主體放棄違規(guī)加價(jià)的不當(dāng)?shù)美?/p>

　　二是對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體可以改制為增量配電網(wǎng)，按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理頒發(fā)》的有關(guān)要求向地方政府能源管理部門申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）,，開展配電營業(yè)業(yè)務(wù),。當(dāng)然這個(gè)過程比較復(fù)雜，需要一定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理和操作,。

　　三是各級(jí)政府管理部門應(yīng)根據(jù)前一階段摸排的情況,，制定出臺(tái)“轉(zhuǎn)供電主體電價(jià)電費(fèi)抄收規(guī)范”，指導(dǎo)轉(zhuǎn)供電主體測(cè)算公用能耗和損耗,，合理分?jǐn)傓D(zhuǎn)供電的有關(guān)費(fèi)用,。

　　四是供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮央企的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于符合條件的終端用戶,，盡快實(shí)現(xiàn)一戶一表改造和電網(wǎng)直供,，一勞永逸的解決轉(zhuǎn)供電問題。

　　五是隨著電力體制改革的不斷深化,，具備電力業(yè)務(wù)許可證資質(zhì)的專業(yè)公司會(huì)越來越多,，龐大的客戶側(cè)配電資產(chǎn)可以交給這些專業(yè)公司運(yùn)行管理，按照輸配電成本加合理收益的原則,，取得合理的經(jīng)營效益,，惠及投資商和終端用戶。

　　六是對(duì)于不愿移交或未達(dá)到電網(wǎng)移交標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施可以委托給有資質(zhì)的綜合能源公司管理運(yùn)行,，通過技術(shù)改造,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合利用等手段降低用能成本和人員負(fù)擔(dān),。

　　七是用電量較大的轉(zhuǎn)供電主體可以參與電力的直接交易或通過售電公司開展的電力直接交易,，直接降低購電成本，取得合理的收益效益,。售電公司也要看到轉(zhuǎn)供電的巨大集成電量,，開拓售電市場(chǎng)，直接拉低企業(yè)的用能成本,。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年02期,，課題組成員：國網(wǎng)安徽省電力有限公司培訓(xùn)中心吳琦、 吳可汗,、馬璐瑤,、姜睿、徐結(jié)紅,、國網(wǎng)安徽省電力有限公司淮南供電公司陶華春,、國網(wǎng)安徽省電力有限公司肥東供電公司汪良兵、南京審計(jì)大學(xué)信息工程學(xué)院吳青,。