引言：《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（后簡稱《規(guī)劃2025》）中的基礎(chǔ)設(shè)施行動（全稱為“提升固定和移動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量并擴大覆蓋范圍”,，后簡稱為“基礎(chǔ)設(shè)施行動”）是整個規(guī)劃中規(guī)模最大的預(yù)期行動,。基于對“卓越的電信基礎(chǔ)設(shè)施是任何數(shù)字轉(zhuǎn)型的核心”這一命題的認識,，東盟層面力圖“質(zhì),、量并舉”，構(gòu)建了覆蓋通信基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè),、應(yīng)用全生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施行動,。在檢測與評估政策上,，東盟則有抓有放,，重點突出，確立了“固定和移動網(wǎng)絡(luò)的投資額,、海外移動虛擬運營商（MVNOs）的出現(xiàn),、頻譜的協(xié)調(diào)”三大衡量標(biāo)準。

　　但是正如東盟在《規(guī)劃2025》中承認的那樣,，由于東盟各成員國之間經(jīng)濟發(fā)展差異巨大,，“期望所有東盟成員國在相同級別投資于連接性改進是不現(xiàn)實的?！比欢?，盡管東盟確立了“幫助單個國家增強其通信基礎(chǔ)設(shè)施”這一更易達成的預(yù)期目標(biāo)，這也不意味著東盟在踐行基礎(chǔ)設(shè)施行動時能夠順風(fēng)順?biāo)?。下文將就東盟在執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施行動過程中或會遇到的問題展開討論,，并闡述個中原因及其帶給我們的啟示。

　　問題：基礎(chǔ)設(shè)施行動的執(zhí)行障礙

　　如上所述,，基礎(chǔ)設(shè)施行動在《規(guī)劃2025》中系規(guī)模最大,、項目最多的預(yù)期行動。同時,，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長,、耗資巨大的特點，可以認為,，基礎(chǔ)設(shè)施行動是整個《規(guī)劃2025》中實施難度最大的預(yù)期行動,。在時間、精力,、資源都有限的情況下,，東盟必須著重突出主要矛盾。

　　為此,，東盟對基礎(chǔ)設(shè)施行動中的九個項目進行了重要度分級,，將“鼓勵對數(shù)字和信通技術(shù)的外來投資”、“爭取地方和國家基礎(chǔ)設(shè)施的最佳做法許可和使用權(quán)”,、“確保增加和協(xié)調(diào)整個地區(qū)的頻譜分配”,、“建立農(nóng)村互聯(lián)互通最佳實踐中心”作為重要程度較高的項目著重推進。

　　根據(jù)東盟官方調(diào)查,，“基礎(chǔ)設(shè)施投資不足”是受訪者認為2025年愿景實現(xiàn)的三大障礙之一,。因此，“鼓勵對數(shù)字和信通技術(shù)的外來投資”這一項目反映了行業(yè)內(nèi)的普遍呼聲。但是,，東盟在制定這一項目時,，僅將中心放置于東盟內(nèi)部，這實際上并未最大化利用東盟外充足的投資者力量,。況且,，東盟內(nèi)部有能力在其他東盟國家進行通信基礎(chǔ)設(shè)施投資的成員也寥寥無幾。因此,，東盟在鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資方面或有“抓錯重點”之嫌,。

　　“建立農(nóng)村互聯(lián)互通最佳實踐中心”一項目同樣存在效果上的疑問。最佳實踐中心的設(shè)立旨在使東盟各國和經(jīng)營者了解最適合自己的辦法,，并從其規(guī)劃和部署的專業(yè)知識中獲益,。然而，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非一個方法選擇的問題,，而是一個經(jīng)濟問題：農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的障礙不在于各國無法選擇最適宜的建設(shè)方法,，而是商業(yè)實體往往基于營利角度而拒絕入駐。因此,，設(shè)置一個研究性質(zhì)的農(nóng)村互聯(lián)互通最佳實踐中心,，而不對商業(yè)實體的選擇做出實質(zhì)性影響，很難想象該項目能夠起到預(yù)想中的效果,。

　　反思：加大外資引進力度,，擴大外資引進范圍

　　有效地引進與利用外資能夠較好地解決東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金短缺與技術(shù)不足問題，更進一步能夠提供就業(yè)崗位,，拉動內(nèi)需從而促進經(jīng)濟發(fā)展,。在批判資本主義的同時，馬克思也未否認資本的偉大作用：“資本克服了在一定范圍內(nèi)閉關(guān)自守,、滿足于現(xiàn)有需要和重復(fù)的舊的生活狀況,，摧毀了一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和利用交換的自然力量和精神力量的限制，創(chuàng)新了新的生產(chǎn)力,?！?/p>

　　《規(guī)劃2025》顯然注意到了這個問題。不論是“優(yōu)先加速推動?xùn)|盟從新冠疫情中恢復(fù)”行動（即《規(guī)劃2025》中的第一項預(yù)期行動,，后簡稱“恢復(fù)”行動）,，還是基礎(chǔ)設(shè)施行動，投資對于東盟數(shù)字行業(yè)發(fā)展的重要性都在不斷地被強調(diào),。但是單就基礎(chǔ)設(shè)施行動來看,，對外資的引進，無論是在力度上,，還是在范圍上,，還是都還不夠,。這種軟弱性或許是《規(guī)劃2025》作為國際法而不可避免的，但至少在大的導(dǎo)向上,，《規(guī)劃2025》應(yīng)當(dāng)采取一種更為大膽的態(tài)度,，而非將引進外資的范圍限定在東盟成員國之內(nèi)。

　　啟示：加強中國-東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作

　　2020年,，中國與東盟發(fā)布《中國－東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》（后簡稱《倡議》）,，倡議明確強調(diào)加強雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。倡議強調(diào)“強化雙方在通信,、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等各領(lǐng)域合作,，共同致力于推進4G網(wǎng)絡(luò)普及，促進5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,，探索以可負擔(dān)價格擴大高速互聯(lián)網(wǎng)接入和連接,，包括對《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架下東盟數(shù)字樞紐的支持，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，彌合數(shù)字鴻溝”,。這是對于中國與東盟在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方面現(xiàn)有成果與未來藍圖的最好寫照,。

　　在“人類命運共同體”理念的指導(dǎo)下,，廣西省積極推進中國—東盟信息港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，云南省與緬甸和老撾多家運營商聯(lián)接,，互聯(lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達到22Tbps……無數(shù)實踐表明,，在數(shù)字經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)加強中國與東盟在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，實現(xiàn)互利共贏。