引言
為指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作,,將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體,,2021年1月26日,東盟發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》(以下簡稱《規(guī)劃2025》),。本文是針對(duì)《規(guī)劃2025》的系列評(píng)論中的第九篇,,將聚焦規(guī)劃中的第六項(xiàng)預(yù)期行動(dòng):“連接商業(yè)和促進(jìn)跨境貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)”(后簡稱“數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)”)。在此前的評(píng)論中,,筆者已經(jīng)簡要提及數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行了體系定位,,認(rèn)為該項(xiàng)行動(dòng)與數(shù)字服務(wù)行動(dòng)與數(shù)字服務(wù)市場行動(dòng)有邏輯上的延續(xù)關(guān)系,旨在指導(dǎo)數(shù)字服務(wù)在國際貨物與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用,。下文,,筆者將詳細(xì)地向讀者介紹《規(guī)劃2025》對(duì)于數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)的具體架構(gòu)。
背景:形式與實(shí)質(zhì)并舉的跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展思路
根據(jù)《規(guī)劃2025》的調(diào)查,,東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴國際貿(mào)易,,既依賴東盟國家之間的貿(mào)易,也依賴與其他國家的貿(mào)易,。近年來,,隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的速度擴(kuò)張,,并引發(fā)了從需求端到供給端技術(shù)特征與行為方式的重大變革,。基于對(duì)國際貿(mào)易的重視,,東盟敏銳地意識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于國際貿(mào)易活動(dòng)的交易標(biāo)的,、交易對(duì)象,、交易方式乃至背后的生產(chǎn)組織所產(chǎn)生的顯著影響并及時(shí)做出了反應(yīng)。這種反應(yīng)主要體現(xiàn)在形式與實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面,。
實(shí)質(zhì)上,,東盟著力促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。盡管各國目前對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的定義并無定論,,但國際數(shù)字貿(mào)易的本質(zhì)已成定論:數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng),。這個(gè)本質(zhì)源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于資本形式的革新?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,,國際數(shù)字貿(mào)易不再僅將數(shù)據(jù)作為企業(yè)管理的輔助工具,而將其作為貿(mào)易的手段甚至標(biāo)的,。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的通道越是順暢,,國際數(shù)字貿(mào)易就越能蓬勃發(fā)展。在此背景之下,,東盟自然要緊握數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)之動(dòng)脈,。于是《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》等官方文件先后出臺(tái)。東盟范圍之外,,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)也對(duì)電信服務(wù),、電子商務(wù)著墨甚多,強(qiáng)調(diào)限制各國政府實(shí)行管制范圍,、促進(jìn)貿(mào)易文件數(shù)字化等等,。而在形式上,東盟則著力促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化,,即加大貿(mào)易數(shù)據(jù)產(chǎn)出,,為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供素材。這一點(diǎn),,正是數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)的核心與重點(diǎn)。
扶持行動(dòng):跨境貿(mào)易全面數(shù)字化
數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)項(xiàng)下有五個(gè)項(xiàng)目,,大致可分為三類,。
首先,項(xiàng)目一與項(xiàng)目四旨在提高東盟領(lǐng)域內(nèi)的電信服務(wù)水平,,掃除區(qū)域內(nèi)電信服務(wù)壁壘并降低電信服務(wù)價(jià)格,。東盟此前曾出臺(tái)有關(guān)電信服務(wù)的自由貿(mào)易協(xié)定以改善東盟內(nèi)企業(yè)在電信部門的準(zhǔn)入門檻,同時(shí)降低其他參與國在東盟地區(qū)投資的壁壘,。這兩項(xiàng)舉措都將進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)電信服務(wù)質(zhì)量發(fā)展,,并為東盟帶來實(shí)質(zhì)性利益。同時(shí),,東盟注意到高昂的國際移動(dòng)漫游服務(wù)費(fèi)會(huì)在一定程度上阻礙跨境數(shù)字貿(mào)易,。因此,,數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)還規(guī)劃在借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重新審視電信企業(yè)的成本和收益,,說服各國逐步減少國際移動(dòng)漫游服務(wù)費(fèi)率,。
其次,項(xiàng)目二旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流程數(shù)字化,,例如貿(mào)易單據(jù)與物流的數(shù)字化,。在這一項(xiàng)目中,《規(guī)劃2025》引入“貿(mào)易自動(dòng)化”這一概念,,并稱東盟各國貿(mào)易設(shè)施的自動(dòng)化程度——例如貿(mào)易數(shù)據(jù)交換,、邊境自動(dòng)化程序和跨國界電子支付——差異很大。新加坡和泰國在這方面較為突出,。但許多其他東盟國家的自動(dòng)化水平明顯低于貿(mào)易伙伴國家,。從相關(guān)表述中可以發(fā)現(xiàn),東盟所謂的“貿(mào)易自動(dòng)化”,,其本質(zhì)上是指貿(mào)易流程的數(shù)字化,,即訂立合同、交付單據(jù),、貨物清關(guān),、貨款支付等各貿(mào)易環(huán)節(jié)的數(shù)字化。
最后,,項(xiàng)目三與項(xiàng)目五旨在引進(jìn)工業(yè)4.0的標(biāo)志性技術(shù)以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化,。東盟認(rèn)為,如果這些技術(shù)能夠成功地應(yīng)用,,那么這將進(jìn)一步增加貿(mào)易并刺激外國直接投資——特別是希望將東盟企業(yè)納入其生產(chǎn)價(jià)值鏈的跨國企業(yè),。為此,東盟選擇與其亞洲的主要貿(mào)易伙伴——即中國,、日本和韓國——對(duì)標(biāo),,以衡量其在這一領(lǐng)域工作的成功與否。
評(píng)估與監(jiān)測(cè):重點(diǎn)突出,,雙線并進(jìn)
在一個(gè)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字服務(wù)市場上,,高效的跨國數(shù)字貿(mào)易才有得以生長的肥沃土壤。發(fā)展跨國數(shù)字貿(mào)易需要兼顧兩個(gè)面向:其一是促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化,,其二是促進(jìn)貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),。數(shù)字貿(mào)易行動(dòng)主要聚焦于促進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)數(shù)字化,并分三個(gè)方向,,提出五個(gè)項(xiàng)目,。其中,項(xiàng)目一與項(xiàng)目二具有首要的重要性。項(xiàng)目一旨在發(fā)展電信服務(wù),,以加強(qiáng)該地區(qū)的貿(mào)易數(shù)字化,;而項(xiàng)目二則關(guān)注提高貿(mào)易過程中電子貿(mào)易票據(jù)和物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化。東盟已于2021年初開始上述二項(xiàng)目,,并計(jì)劃在2021年底前完成,。
在新冠肺炎疫情后,東盟認(rèn)為在對(duì)商品和服務(wù)的貿(mào)易績效進(jìn)行環(huán)境評(píng)估方面或遭遇困難,。因此,,東盟選擇以商品和服務(wù)貿(mào)易的反彈程度,以及支持此類活動(dòng)的典型案例作為關(guān)鍵的衡量標(biāo)準(zhǔn),。