10月23日，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）征求意見稿（下稱“草案”）在全國人大網(wǎng)站發(fā)布,，并對外征求意見,。

　　今年6月，最高人民法院刑三庭副庭長李睿懿在新聞發(fā)布會上透露，2020年全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及財產(chǎn)損失達353.7億元,。據(jù)報道,，2021年以來，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件日均發(fā)案2700起,，日平均損失達到了1.4億元,。

　　作為首部針對電信詐騙的專門性立法，草案共七章三十九條,，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙做出了定義,，從通信治理、金融治理,、互聯(lián)網(wǎng)治理,、其他防范措施等方面對地方各級人民政府的工作，對金融,、通信,、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主管部門在反詐中的職責(zé)，對電信經(jīng)營業(yè)者,、銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的安全責(zé)任都作出明確規(guī)定。

　　專家分析認(rèn)為,，在草案中規(guī)定公安,、通信、金融,、電信等部門各司其職,，同時統(tǒng)籌推進跨行業(yè)、企業(yè)技術(shù)措施建設(shè),，推進涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙樣本信息數(shù)據(jù)共享,，既能保證各主管單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)履責(zé)，同時也打破了以往九龍治水的困境,，是“齊抓共管”立法原則的體現(xiàn),。

　　另外，有專家表示,，對于草案中規(guī)定的推進涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙樣本信息“數(shù)據(jù)共享”仍有技術(shù),、制度的瓶頸待突破。

　　基本思路是預(yù)防

　　據(jù)了解,，電信詐騙屬于詐騙犯罪的一種,，在刑法中通常以詐騙罪等進行規(guī)制，而由于它是利用計算機,、電信系統(tǒng)等新型設(shè)施開展違法犯罪活動,，因此也被歸結(jié)為“新型犯罪”,。

　　草案對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙做出了定義——“本法所稱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的,，利用電話,、短信、互聯(lián)網(wǎng)等電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,，通過遠程,、非接觸方式，騙取公私財物的行為,?！?/p>

　　對于制定草案的意義，草案在第一條中寫明,，為了預(yù)防,、遏制和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，加強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,，保護公民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和國家安全,，制定本法,。

　　“草案基本思路是預(yù)防?！北本┩鈬Z大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師、電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心主任王文華解釋,，“刑法,、治安管理處罰法都屬于事后法，是在違法犯罪行為發(fā)生后才去懲罰,，而草案起的是預(yù)防性的作用,。刑法是實體法，刑事訴訟法是程序法,，治安管理處罰法是行政處罰法,，但草案卻是一部綜合法?！?/p>

　　在她看來,，草案作為一部預(yù)防性的立法，主要著力于解決責(zé)任部門間如何銜接,、具體措施如何落地,、涉外電信詐騙犯罪如何處理以及它與刑法、治安管理處罰法等如何形成一系列預(yù)防和打擊電信詐騙的完整法律鏈條等問題,，以此有效打擊電信詐騙犯罪,。

　　對此,，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任、北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括也有相似觀點,，認(rèn)為反詐法貫徹的是綜合治理和預(yù)防治理的思路,。

　　他指出，從內(nèi)容設(shè)計來看,，反詐法從基本原則,、技術(shù)防治，到平臺責(zé)任,、黑灰產(chǎn)治理,，以及被害人救助機制等方面都作出了規(guī)定，其側(cè)重的并不是嚴(yán)格的刑法意義上的處罰思路,，而是預(yù)防性的制度設(shè)計,。通過筑牢各方主體的保護責(zé)任，阻止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪事件的發(fā)生,。

　　技術(shù)或比法律更及時有效

　　2016年8月,，山東臨沂的徐玉玉因被詐騙電話騙走上大學(xué)的費用9900元，傷心欲絕導(dǎo)致心臟驟停,，不幸離世,；去年，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及財產(chǎn)損失達353.7億元,；據(jù)央視網(wǎng)報道,，2021年以來，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件日均發(fā)案2700起,，日平均損失達到了1.4億元,。

　　如今電信詐騙案高發(fā)，詐騙手段層出不窮,，詐騙金額持續(xù)上升……給社會穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅,。

　　與傳統(tǒng)詐騙不同的是，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用網(wǎng)絡(luò),、計算機,、信息等系統(tǒng)，“它的技術(shù)特點是很強的,?！被诖耍跷娜A認(rèn)為,，預(yù)防,、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，完全依賴法律措施未必奏效,。因此,，草案更全面地考慮到了法律加技術(shù),、甚至是技術(shù)走在法律前面的措施——“能用技術(shù)解決電信詐騙問題是最好的，那就無需動用法律手段,?！?/p>

　　草案第二十七條規(guī)定，國家支持電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、銀行業(yè)金融機構(gòu),、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者研究開發(fā)有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施,，用于監(jiān)測,、識別和處置涉詐信息、活動,。

　　“如果發(fā)生了電信詐騙,，我們就采用相應(yīng)的反制手段；如果沒有出現(xiàn),，那就更早地在技術(shù)層面進行預(yù)防,。從技術(shù)上把電信詐騙擋在門外——讓詐騙分子給被害人打電話打不出去，發(fā)短信息發(fā)不出去,。這種科技手段有時比法律解決問題更快,、更徹底、更及時,?！蓖跷娜A表示,。

　　談到預(yù)防手段和技術(shù),，北京市社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長王潔對南都·隱私護衛(wèi)隊表示，當(dāng)前各地反詐中心都在建立反詐預(yù)警勸阻系統(tǒng),。他注意到,，草案第二十八條著重對該系統(tǒng)作出規(guī)定——公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警勸阻系統(tǒng)，對預(yù)警發(fā)現(xiàn)的潛在受害人,，根據(jù)情況及時采取相應(yīng)勸阻措施,。

　　“相應(yīng)的勸阻措施具體是什么措施，條文沒有細化,?！睂Υ耍鯘嵔ㄗh,，公安機關(guān)可協(xié)調(diào)通信部門,、銀行部門等對潛在受害人采取及時掐斷電話、緊急凍結(jié)其名下所有銀行卡的方式,。而采取這些措施的前提是“取得家屬的授權(quán)同意,?！彼麖娬{(diào)。

　　共防共治才能“道高一丈”

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙運作模式日趨專業(yè)化,、集團化,，犯罪分工逐漸精細化，活動地域呈現(xiàn)跨境化,，逐漸形成上下游環(huán)節(jié)勾連配合的完整鏈條,。同時催生了大量為犯罪分子實施詐騙提供幫助和支持的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，并以此獲利的下游犯罪,。其中包括為詐騙集團提供搭建虛假平臺需要的技術(shù)支持,、協(xié)助轉(zhuǎn)賬洗錢、提供資金賬戶需要的銀行賬戶信息等,。

　　王文華強調(diào),，事實上，電信詐騙已經(jīng)形成了一個完整的,、封閉的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈,，如果對其進行預(yù)防和打擊的監(jiān)管部門、司法部門,、執(zhí)法部門等不能串聯(lián)成為一個體系,，就很難攻破這樣的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈?！坝嘘P(guān)電詐任何一個環(huán)節(jié)上的主體,，都必須相互形成一個環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的預(yù)防打擊鏈條,，實現(xiàn)共防共治,，做到‘道高一丈’?！?/p>

　　草案第五條規(guī)定,，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作負(fù)責(zé)，確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標(biāo)任務(wù)和工作機制,，組織開展綜合治理和防范宣傳,。

　　公安部門組織協(xié)調(diào)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融,、通信,、互聯(lián) 網(wǎng)等行業(yè)主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任,。

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、銀行業(yè)金融機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián) 網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)安全主體責(zé)任,，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部風(fēng)險 防控機制和安全責(zé)任制度,。

　　北京網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會法律委員會副主任王琮瑋表示,，在草案中規(guī)定公安、通信,、金融,、電信等部門各司其職，同時統(tǒng)籌推進跨行業(yè),、企業(yè)技術(shù)措施建設(shè),，推進涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙樣本信息數(shù)據(jù)共享，既能保證各主管單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)履責(zé),，同時也打破了以往九龍治水的困境,，是“齊抓共管”立法原則的體現(xiàn)。

　　結(jié)合第十七條規(guī)定——“公安部門會同有關(guān)部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金緊急止付,、快速凍結(jié)和資金返還制度,，明確有關(guān)條件、程序和救濟措施,。緊急止付,、快速凍結(jié)、資金返還由公安機關(guān)決定,，銀行業(yè)金融機構(gòu),、非銀行支付機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合”來看，王潔表示,，雖然公安部門一直在實操中執(zhí)行涉案資金緊急止付,、快速凍結(jié)和資金返還等制度，但相關(guān)部門配合度不高,。

　　“此次草案明確賦予公安部門組織協(xié)調(diào)的權(quán)力,，使其以后操作起來會更加有效率，各方配合度會更高,?！彼麖娬{(diào),。

　　此外,，王文華表示，數(shù)據(jù)共享是實現(xiàn)社會共治的重要條件,。對此,，草案第二十七條規(guī)定，國家金融,、通信,、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和公安部門等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進跨行業(yè)、企業(yè)技術(shù)措施建設(shè),，推進涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙樣本信息數(shù)據(jù)共享,。

　　“或因傳統(tǒng)的,、各種條條塊塊的分割，導(dǎo)致各個部門無論是出于保密,，還是出于業(yè)務(wù)發(fā)展,、便利管理等原因，都習(xí)慣性地不愿意共享數(shù)據(jù),，也沒有數(shù)據(jù)共享的意識,。此外，他們對于哪些數(shù)據(jù)能共享,，哪些需要保密都不是很清楚,。”

　　吳沈括直言有三個需要突破的瓶頸,。一是技術(shù)層面,，相關(guān)的共享平臺技術(shù)支撐不足，需要大量的投入來實現(xiàn)技術(shù)層面的支撐,。二是業(yè)務(wù)規(guī)則,，目前的信息共享規(guī)則及制度不夠充分，需要進一步完善,。三是在數(shù)據(jù)共享的過程中,，如何平衡它與其他法律規(guī)則，實現(xiàn)不同法律框架下的利益平衡和利益協(xié)調(diào),。