《巴黎協(xié)定》締約方加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì),，將全球平均溫度升幅限定在1.5攝氏度以內(nèi)，二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%。2012年中國(guó)溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化和林業(yè)）為118.96億噸二氧化碳當(dāng)量,，能源活動(dòng)排放的二氧化碳當(dāng)量達(dá)到86.88億噸，是中國(guó)溫室氣體的主要排放源,。我國(guó)的能源消費(fèi)總量已超過美國(guó),，世界第一。消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而且占比明顯偏大,。而天然氣僅占能源消費(fèi)總量6.2%,，明顯低于G20國(guó)家平均水平。
能源消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳是大氣變暖的最主要因素,，而煤炭燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳量最多,，減少煤炭的使用，控制氣候變化,，這是落實(shí)《巴黎協(xié)定》,、保護(hù)環(huán)境的最有效抓手。但是,，低碳能源開發(fā)與利用的觀念更新,、法規(guī)政策、發(fā)展機(jī)制,、特別是政府監(jiān)管有待持續(xù)加強(qiáng)和完善,。
低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題有待解決
社會(huì)各界對(duì)二氧化碳等溫室氣體的危害認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)不夠到位。由于二氧化碳沒有像二氧化硫和氮氧化物那樣明顯影響空氣質(zhì)量,，對(duì)人體不會(huì)有直接的傷害,，因此社會(huì)上不認(rèn)為二氧化碳是一種有害物質(zhì)。
對(duì)煤炭的高碳認(rèn)識(shí)不足,。近幾年來,，全國(guó)范圍內(nèi)煤電企業(yè)對(duì)鍋爐進(jìn)行了大規(guī)模“超低排放”技術(shù)改造,，這種技術(shù)改造使燃煤電廠二氧化硫,、氮氧化物和粉塵排放優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界先進(jìn)水平,。
但是,，“超低排放”僅限于二氧化硫、氮氧化物和粉塵3個(gè)指標(biāo),，如果計(jì)入所增加的能耗,，生產(chǎn)單位電能所排放的二氧化碳將增加而不是減少。但是,，電力企業(yè)和媒體對(duì)此的宣傳報(bào)道不夠客觀,，甚至提出了比天然氣還干凈的“零排放”清潔燃燒的概念，誤導(dǎo)了民眾,，也影響了政府的正確決策,。
天然氣的低碳性未能有效發(fā)揮。我國(guó)的天然氣利用水平遠(yuǎn)低于G20國(guó)家,，其原因很多,。譬如天然氣利用沒有補(bǔ)貼,，政府對(duì)新能源汽車的支持力度更大。天然氣管道存在大大小小的各種壟斷,，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)為時(shí)尚早,。天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組具有低碳、清潔,、高效和調(diào)峰能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),，但發(fā)展困難。有的天然氣熱電廠為了保障向用戶供熱,，只能用啟動(dòng)鍋爐為之供熱,，使得供熱成本大大提高，同時(shí)大大降低了能源利用效率,。政府寧愿以兩部制電價(jià)去補(bǔ)償企業(yè)虧本，而不是通過多發(fā)電量來增加企業(yè)效益,，同時(shí)減少燃煤發(fā)電,。
能源體制的優(yōu)點(diǎn)未能在低碳能源轉(zhuǎn)型中起到應(yīng)有的作用。電網(wǎng)企業(yè)與低碳能源發(fā)展關(guān)系密切,，但是在可再生能源發(fā)電納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,、接入系統(tǒng)建設(shè)、電能計(jì)量,、線損計(jì)算,、電費(fèi)結(jié)算等方面存在諸多問題。
現(xiàn)行政府定價(jià)機(jī)制未將電力等能源價(jià)格計(jì)入碳排放和其他污染物引起的外部性成本,，其價(jià)格不能反映能源消費(fèi)的外部性成本,，天然氣和煤炭?jī)r(jià)格不在一個(gè)公平核算價(jià)格的基礎(chǔ)上，難以彰顯價(jià)格比較優(yōu)勢(shì),，油氣企業(yè)對(duì)天然氣的推廣并不積極,。
加強(qiáng)監(jiān)管確保低碳能源法規(guī)政策的落實(shí)
進(jìn)一步強(qiáng)化低碳能源發(fā)展政策措施。能源的基礎(chǔ)性,、壟斷性,、產(chǎn)權(quán)性決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府為主導(dǎo)。政府出臺(tái)能源政策,，編制能源規(guī)劃,，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施是推進(jìn)低碳能源結(jié)構(gòu)的有效舉措；沒有政府的強(qiáng)力作為,，國(guó)有能源企業(yè)基于自身利益的考慮,，難以自覺地推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。我國(guó)能源低碳化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)是大力推進(jìn)天然氣的利用,，著力開發(fā)利用可再生能源和安全可靠謹(jǐn)慎地發(fā)展核電3個(gè)方面,。目前的重點(diǎn)應(yīng)是大力推進(jìn)天然氣的開發(fā)與利用水平，大力發(fā)展分布式可再生能源。2017年6月,，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》,，這將促進(jìn)低碳能源的發(fā)展。
著力深化能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革是實(shí)現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要措施,。當(dāng)前,，能源市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)內(nèi)容是電力市場(chǎng)化和石油天然氣市場(chǎng)化。2015年中央9號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,，同時(shí),，國(guó)家發(fā)展改革委等部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等可操作性文件，全國(guó)各省市的輸配電價(jià)已審核確定,，電力交易機(jī)構(gòu)的組建已經(jīng)完成并開始運(yùn)作,。但是，總體上看,，實(shí)質(zhì)性電力交易仍以直接購電交易方式為主,，而且政府起到了主導(dǎo)作用，真正由各市場(chǎng)主體間通過交易平臺(tái)自主現(xiàn)貨交易的電量很少,。
只有通過能源體制改革,，管網(wǎng)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離,，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的體制臍帶,，真正做到管網(wǎng)向第三方公平開放，同時(shí),，激活兩頭各類市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng),，為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價(jià)格的市場(chǎng)化形成創(chuàng)造條件，建設(shè)良性的油氣市場(chǎng),，才能迎來低碳能源的春天,。
著力加強(qiáng)監(jiān)管，確保低碳能源法規(guī),、政策與措施的落實(shí),。國(guó)家已經(jīng)形成并出臺(tái)了一系列推進(jìn)實(shí)施低碳能源的法規(guī)、政策與措施,，但是在落實(shí)上還遠(yuǎn)不盡人意,，只有通過強(qiáng)化監(jiān)管，低碳能源發(fā)展才能有序,，市場(chǎng)交易才能公平,。應(yīng)積極推進(jìn)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè)，大力拓寬天然氣的利用,。精準(zhǔn)核算天然氣管輸價(jià)格,，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口,，進(jìn)一步降低天然氣價(jià)格，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的無歧視接入并網(wǎng),，全額收購發(fā)電量的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)煤炭利用的監(jiān)管,，嚴(yán)格控制煤電開發(fā),。加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)管，確保各市場(chǎng)主體在公開,、公正,、公平的環(huán)境下良性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)能源設(shè)施安全監(jiān)管,，保障能源設(shè)施安全運(yùn)行,。加強(qiáng)能源企業(yè)服務(wù)監(jiān)管，確保用能企業(yè)和民眾能享受到低碳,、清潔,、優(yōu)質(zhì)、高效,、價(jià)廉的能源服務(wù),。