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《國家能源局2018年資質管理工作要點》印發(fā) 嚴格電力業(yè)務資質許可和準入監(jiān)管

2018-04-09

  北極星智能電網(wǎng)在線獲悉,,能源局印發(fā)了《國家能源局2018年資質管理工作要點》,,具體內(nèi)容如下:

  各派出能源監(jiān)管機構:

  為貫徹落實全國能源工作會議精神和局黨組有關工作部署,扎實做好2018年資質管理工作,資質中心制定了《國家能源局2018年資質管理工作要點》,。請你們結合工作實際,,認真組織實施,。

  附件:國家能源局2018年資質管理工作要點

  國家能源局綜合司

  2018年3月23日

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  國家能源局2018年資質管理工作要點

  國家能源局2018年資質管理工作總體思路是:深入貫徹黨的十九大精神,,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻認識能源發(fā)展主要矛盾的轉變,,認真研究能源領域不平衡不充分的發(fā)展狀態(tài),,強化“四個意識”,以推進能源供給側結構性改革為主線,、深化“放管服”改革為中心,,積極落實電力體制改革要求,切實發(fā)揮許可監(jiān)管和信用監(jiān)管的規(guī)范保障作用,,服務新時代中國特色能源發(fā)展大局,。突出抓好以下重點工作:

  一,、嚴格電力業(yè)務資質許可和準入監(jiān)管

 ?。ㄒ唬娀济喊l(fā)電企業(yè)許可準入監(jiān)管。貫徹深化供給側結構性改革精神,,落實國家能源局防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作部署,,按照《國家能源局關于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險強化發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)管有關事項的通知》(國能發(fā)資質〔2017〕73號)要求,嚴格煤電機組許可監(jiān)管,,加快淘汰落后產(chǎn)能,,嚴控新增煤電規(guī)模。

 ?。ǘ┓e極推進增量配電業(yè)務改革有關工作,。貫徹落實電力體制改革精神,積極推進增量配電業(yè)務改革,,制定《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》,,及時做好辦法出臺后的宣貫及政策解讀工作,。密切跟蹤增量配電業(yè)務試點項目推進情況,進一步簡化優(yōu)化許可條件,,加快推進電力業(yè)務許可證(供電類)的核發(fā)工作,,為社會資本參與增量配電業(yè)務創(chuàng)造條件。

 ?。ㄈ╅_展許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管,。以問題為導向,繼續(xù)開展承裝(修,、試)電力設施許可制度執(zhí)行情況重點問題專項監(jiān)管,。專項監(jiān)管嚴格落實“雙隨機一公開”要求,發(fā)現(xiàn)問題及時向社會公布,。對輸電企業(yè)執(zhí)行許可制度情況進行梳理,,完善電力業(yè)務許可證(輸電類)管理。對電力交易機構注冊的相關電力企業(yè)持證等情況進行摸底調查,。開展承裝(修,、試)電力設施許可領域出租出借許可證等違法違規(guī)行為認定的研究工作。

  二,、深入推進能源行業(yè)信用體系建設

 ?。ㄋ模┻M一步健全信用制度標準體系。制訂能源行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的配套文件,,明確具體認定職責和程序,。建立信用修復制度和信用信息異議處理制度,維護信用主體的合法權益,。編制出臺信用信息應用清單,,明確信用信息在行業(yè)管理和市場監(jiān)管中的應用事項、環(huán)節(jié),、措施等內(nèi)容,,規(guī)范信用信息應用行為。加快出臺信用評價規(guī)范,,促進能源行業(yè)各專業(yè)領域的評價工作統(tǒng)一規(guī)范,。

  (五)大力推進信用信息歸集共享,。建立信用信息聯(lián)絡員制度,,保證歸集工作有效銜接。按照《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作方案》要求,,全面開展信用信息數(shù)據(jù)歸集工作,,完成歷史數(shù)據(jù)歸集,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新,。重點加強能源行業(yè)信用信息平臺與全國信用信息共享平臺對接,,實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)實時查詢,、批量導入。進一步推動能源行業(yè)信用信息共享和整合,,逐步形成覆蓋全行業(yè)的信用信息共享體系,。適時開展信用信息歸集工作通報,提升信息質量和時效性,。

 ?。┨剿鲃?chuàng)新信用監(jiān)管模式。在資質許可,、市場準入等監(jiān)管中,,開展信用監(jiān)管模式研究,推動建立以信用為重點的新型監(jiān)管模式,。探索推進能源行業(yè)信用情況的分析,、監(jiān)測、預警及報告發(fā)布工作,,為加強事中事后監(jiān)管做好數(shù)據(jù)支撐,。結合電力業(yè)務許可管理制度修訂,在資質許可審查,、監(jiān)管等環(huán)節(jié),,加強信用約束,實現(xiàn)信用深度融合,。探索建立以事前告知承諾,、事中事后信用分類監(jiān)管為主的閉環(huán)監(jiān)管機制,提升監(jiān)管效能,。配合開展能源重點領域失信行為專項治理,,梳理排查嚴重違法違規(guī)和失信行為,強化整改督查和聯(lián)合懲戒,,促進能源行業(yè)高質量發(fā)展,。

  (七)積極推動信用體系行業(yè)共建,。指導行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展信用工作,,多措并舉發(fā)揮協(xié)會在信用記錄,、采集,、共享、紅黑名單認定,、協(xié)同開展聯(lián)合懲戒等方面工作的作用,。加強對信用評價工作評估、總結完善,,促進評價服務市場健康有序發(fā)展,。在行政許可,、采購招標、日常監(jiān)管檢查等方面,,深化信用評價結果的應用,。開展能源行業(yè)誠信主題活動,通過宣傳,、教育和經(jīng)驗交流等形式,,引導行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極開展信用建設,普及信用知識和政策制度,,提升人員信用意識,,營造誠信和諧的行業(yè)氛圍。充分利用“信用能源”網(wǎng)站和行業(yè)媒體平臺,,加強信用信息公示,,發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。

 ?。ò耍┳龊眯庞眯畔⑵脚_的升級和管理,。編制《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集接口標準規(guī)范(2018版)》。對具備條件的單位,,組織實施信用信息數(shù)據(jù)接口對接,,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時歸集共享。圍繞信用分類監(jiān)管,、信用修復等業(yè)務,,完善能源行業(yè)信用信息平臺和“信用能源”網(wǎng)站功能,為信用體系建設提供技術支撐,。加強能源行業(yè)信用信息平臺運行管理,,規(guī)范能源行業(yè)信用信息平臺業(yè)務辦理流程,做好“信用能源”網(wǎng)站和微信公眾號的信息更新和推送,,強化網(wǎng)絡和信息安全保護,,保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

  三,、深化行政許可“放管服”改革

 ?。ň牛┩瓿呻姽みM網(wǎng)作業(yè)許可證整合后的移交工作。與安監(jiān)總局相關部門共同做好電工證整合移交后續(xù)工作,。配合做好原考點移交后納入所在省份安監(jiān)部門考試系統(tǒng)等相關工作,。配合做好對涉及電工進網(wǎng)作業(yè)許可證法律法規(guī)及相關規(guī)定的修訂或廢止,對涉及電工管理的相關文件進行清理,。繼續(xù)組織做好政策解讀等相關服務工作,,確保平穩(wěn)過渡。

  (十)推進行政許可標準化制度的全面落實,。監(jiān)督指導派出能源監(jiān)管機構按照《國家能源局關于印發(fā)<電力業(yè)務行政許可承裝(修,、試)電力設施行政許可流程規(guī)范>等四個文件的通知》(國能發(fā)資質〔2017〕1號)要求,全面落實行政許可標準化體系要求,,實現(xiàn)標準化工作常態(tài)化運行,。適時組織對派出能源監(jiān)管機構落實情況進行檢查評價。

 ?。ㄊ唬┨剿鳌盎ヂ?lián)網(wǎng)+許可服務”,。充分發(fā)揮資質中心開設的微信公眾號功能,深入宣傳資質管理和能源行業(yè)信用領域政策法規(guī),,推行許可證網(wǎng)上辦理,。搭建全國電力業(yè)務資質管理系統(tǒng)信息平臺,打破各派出能源監(jiān)管機構許可信息孤島,,并與能源行業(yè)信用信息平臺數(shù)據(jù)對接,,提供全國資質許可數(shù)據(jù),切實提高許可服務便利化水平,,實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同,、互聯(lián)互通、信息共享,。

  四,、加強資質管理法規(guī)體系建設

  (十二)積極參與能源領域立法工作。積極配合《能源法》《電力法》《能源監(jiān)管條例》《電力供應與使用條例》等制修訂工作,。

 ?。ㄊ┩晟齐娏I(yè)務許可管理制度。緊密跟蹤供給側結構性改革,、“放管服”改革以及電力體制改革相關要求,,對許可制度實施過程中存在的問題進行全面梳理并開展研究,開展《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》(電監(jiān)會9號令)和《承裝(修,、試)電力設施許可證管理辦法》(電監(jiān)會28號令)修訂工作,。開展資質許可向告知承諾制轉型的研究,努力降低準入門檻和制度成本,。

  五,、做好能源領域反壟斷、GPA等方面工作

 ?。ㄊ模├^續(xù)做好能源領域反壟斷工作,。開展反壟斷法學習宣傳。組織電力領域反壟斷執(zhí)法問題研究,,為電力反壟斷執(zhí)法提供決策參考,。結合石油天然氣體制改革進程,研究分析油氣市場結構和市場格局,,把握油氣市場競爭狀況和發(fā)展進程,。積極配合有關反壟斷牽頭單位,做好數(shù)據(jù)支撐,、問題調查和案件查處等工作,。

  (十五)繼續(xù)做好GPA及支持民營資本進入電力領域有關工作,。配合有關部門繼續(xù)做好能源領域GPA工作,。結合信用體系建設工作,在售電領域探索推動民營資本進入,。

  六,、加強資質管理隊伍建設

  (十六)加強資質管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調,。研究完善新形勢下資質管理工作協(xié)調溝通機制,,加強在能源規(guī)劃、政策,、標準,、監(jiān)管以及安全生產(chǎn)中的銜接,形成工作合力,。加強對各派出能源監(jiān)管機構資質許可工作的監(jiān)督與指導,,進一步規(guī)范行政許可行為。按照簡政放權的精神,,加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系,,共同推動資質管理工作高效運轉。

 ?。ㄊ撸┘訌娰Y質管理業(yè)務培訓,。結合資質管理業(yè)務實際需要,組織相關問題的研究與學習,,重點針對能源行業(yè)信用體系建設進展情況及工作要求,、解決制約電力業(yè)務許可證功效發(fā)揮的關鍵因素、促進許可證功效發(fā)揮的對策建議等專題組織培訓研討,,進一步提升資質管理工作人員知識水平和業(yè)務能力,。

  (十八)持之以恒加強黨建工作,。深入學習黨的十九大精神,,引領加強自身建設。嚴格黨內(nèi)政治生活,,嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩,,嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”,。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,,強化黨員意識和黨性修養(yǎng),,堅定“四個自信”,強化“四個意識”,,不斷提升政治自覺和思想境界,,為資質管理工作提供強大精神動力和可靠政治保障


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