2022年5月24日,，上海市十五屆人大常委會第四十次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》（以下簡稱“《決定》“）,?！稕Q定》作為上海治理數(shù)字化領(lǐng)域的綜合性決定,，共23條,，主要涵蓋以下五方面內(nèi)容：

　　一是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)目標(biāo)。

　　二是明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行體系,。

　　三是數(shù)據(jù)賦能基層治理,。

　　四是發(fā)揮治理數(shù)字化功能，規(guī)范推進(jìn)疫情防控相關(guān)應(yīng)用場景,。

　　五是加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)保障,。

　　《決定》明確,，上海運(yùn)用治理數(shù)字化功能,，在疫情防控期間，實(shí)行個人疫情防控信息核驗(yàn)措施（即“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等核驗(yàn)措施）,，核驗(yàn)個人健康信息,。

　　《決定》規(guī)定，出入公共場所,、居民小區(qū)等場所的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主動接受個人疫情防控信息核驗(yàn),。相關(guān)場所管理者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求開展個人疫情防控信息核驗(yàn)工作,，發(fā)現(xiàn)不符合疫情防控要求的,，及時向政府有關(guān)部門報(bào)告，并配合政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動處置,。信息核驗(yàn)中采集,、處理個人疫情防控信息應(yīng)當(dāng)遵守個人信息保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，采集的個人信息僅用于疫情防控需求,，任何單位和個人不得泄露。實(shí)行個人疫情防控信息核驗(yàn)措施的具體辦法,，由上海市人民政府另行制定,。

　　上海市人大常委會法工委主任閻銳表示,，當(dāng)前上海疫情防控進(jìn)入持續(xù)鞏固疫情防控成果、有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的階段,，有必要通過地方立法為規(guī)范推進(jìn)“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等個人疫情防控信息核驗(yàn)措施提供法治支撐,。《決定》強(qiáng)化了個人疫情防控信息核驗(yàn)措施相關(guān)主體的法定職責(zé)和義務(wù),，即政府相關(guān)部門的法定責(zé)任,、場所管理者或者經(jīng)營者的法定義務(wù)、公民個人的法定義務(wù),。

　　附《決定》全文

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定

　?。?022年5月24日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過）

　　為了踐行“人民城市”重要理念，推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（以下簡稱“一網(wǎng)統(tǒng)管”）建設(shè),，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化水平,，推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

　　一,、本市推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”為目標(biāo),，堅(jiān)持科技之智與規(guī)則之治,、人民之力相結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn),、智能化管理、智慧化預(yù)防,，聚焦高效處置一件事,，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警,、早研判,、早處置，不斷提升城市治理效能,。

　　二,、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)重大問題,，構(gòu)建數(shù)字化,、智能化政府運(yùn)行新模式，提升城市治理效能,。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)總體要求和部署,，擬定本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨福晟啤耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作體制,，健全協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制,，深化線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同，拓展應(yīng)用場景建設(shè),，推動數(shù)字化,、智能化治理模式創(chuàng)新，提升區(qū)域治理效能,。

　　市,、區(qū)有關(guān)部門、政府派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng),、本區(qū)域,、本單位的“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作，并按照各自職責(zé)做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)綜合性工作,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在基層治理中，落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求,，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,，提升基層治理效能。

　　三,、本市設(shè)立市,、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道三級城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)本級“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo),。上級城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,。

　　市城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂全市城市運(yùn)行智能化管理戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，加強(qiáng)城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測,、分析和預(yù)警，健全分層分類指揮處置體系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置,。

　　區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上下聯(lián)通和資源整合，融合值班值守、應(yīng)急聯(lián)動,、市民熱線,、網(wǎng)格管理等功能，提升區(qū)域城市運(yùn)行日常管理和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)能力,，提高城市運(yùn)行綜合管理事項(xiàng)的處置效率,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線協(xié)調(diào)處置能力,，依托基層綜合執(zhí)法,、聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)處置基層治理中的具體問題,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)可以下設(shè)城市運(yùn)行工作站。

　　四,、本市運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈,、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,，由城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),，整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范采集,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、實(shí)時更新、互聯(lián)互通,，為及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,、對接需求、研判形勢,、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和有效處置問題提供支撐,。

　　五、本市依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,，建立市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,、網(wǎng)格化區(qū)域,、社區(qū)和樓宇五級應(yīng)用體系，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置,，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事,。

　　對依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺發(fā)現(xiàn)的城市運(yùn)行中的問題，城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，派單調(diào)度相關(guān)部門和單位及時進(jìn)行處置,；相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)接受派單調(diào)度,，及時進(jìn)行處置，反饋處置情況,，并接受督辦核查,。

　　六、市級相關(guān)部門和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，加強(qiáng)重大任務(wù),、重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景建設(shè),。

　　市,、區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期向社會公布應(yīng)用場景建設(shè)情況,，接受社會監(jiān)督,。

　　七、各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮治理數(shù)字化優(yōu)勢,，積極依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,，切實(shí)履行屬地責(zé)任，依法有效應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件以及其他影響城市運(yùn)行安全的事件。

　　八,、本市運(yùn)用治理數(shù)字化功能,，在疫情防控期間，實(shí)行個人疫情防控信息核驗(yàn)措施（即“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等核驗(yàn)措施）,，核驗(yàn)個人健康信息,。

　　市、區(qū)人民政府指定的部門負(fù)責(zé)個人疫情防控信息核驗(yàn)措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織實(shí)施,。市、區(qū)相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè),、本系統(tǒng)落實(shí)個人疫情防控信息核驗(yàn)措施的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)實(shí)施個人疫情防控信息核驗(yàn)措施的督促和保障工作,。

　　出入公共場所、居民小區(qū)等場所的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主動接受個人疫情防控信息核驗(yàn),。相關(guān)場所管理者,、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求開展個人疫情防控信息核驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)不符合疫情防控要求的，及時向政府有關(guān)部門報(bào)告,，并配合政府有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動處置,。信息核驗(yàn)中采集、處理個人疫情防控信息應(yīng)當(dāng)遵守個人信息保護(hù)相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，采集的個人信息僅用于疫情防控需要，任何單位和個人不得泄露,。

　　實(shí)行個人疫情防控信息核驗(yàn)措施的具體辦法,，由市人民政府另行制定。

　　九,、本市推動建設(shè)城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng),，科學(xué)設(shè)定城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和智能感知系統(tǒng),，加強(qiáng)對城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時動態(tài),、智能精準(zhǔn)監(jiān)測。

　　十,、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的歸集和共享,，及時動態(tài)更新,，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

　　鼓勵企業(yè),、電子商務(wù)平臺等市場主體參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)提供技術(shù),、數(shù)據(jù)等支持。

　　在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下,，有關(guān)企業(yè),、電子商務(wù)平臺等市場主體應(yīng)當(dāng)配合政府依法采取的應(yīng)急處置措施，提供必需的數(shù)據(jù)支持,，共同維護(hù)城市運(yùn)行安全,。

　　十一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展,，依托大數(shù)據(jù)資源平臺,，圍繞數(shù)據(jù)、場景,、系統(tǒng),，推動“兩張網(wǎng)”雙向融合,、相互協(xié)同，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造,，提升數(shù)字化治理能力和水平,，建設(shè)數(shù)字政府。

　　十二,、市,、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,。

　　市,、區(qū)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、交通等部門在有關(guān)規(guī)劃制定,、重大項(xiàng)目立項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)征求同級城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的意見,。

　　十三,、市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,，整合,、歸并業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，減少重復(fù)派單和報(bào)送信息,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法履行服務(wù)與管理職能，為基層減負(fù)增能,。

　　公安,、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、規(guī)劃資源,、民政、經(jīng)濟(jì)信息化,、衛(wèi)生健康,、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人,、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，賦能基層治理。

　　十四,、鼓勵和支持個人,、企業(yè)、社會組織等積極參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),，發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線總客服作用和人民建議征集,、“隨申拍”等信息收集功能,，拓展參與渠道和方式,，反映社情民意,，回應(yīng)市民訴求，推動形成共建,、共治,、共享的城市治理格局。

　　十五,、各級人民政府應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，建立與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相適應(yīng)的科學(xué)高效的項(xiàng)目審批機(jī)制,，落實(shí)項(xiàng)目資金保障,。

　　十六、各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)需要,，創(chuàng)新人才保障機(jī)制,，通過聘任制公務(wù)員、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等方式,，加強(qiáng)人員配備,，提升能力素質(zhì)，并將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理等專業(yè)知識納入基層工作人員,、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,。

　　本市建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”專家咨詢機(jī)制，對“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)涉及的技術(shù),、安全,、法律等問題，提供專家咨詢意見,。

　　十七,、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估,、安全審查,、日常監(jiān)控、應(yīng)急處置等機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，依法履行個人信息保護(hù)義務(wù),。

　　十八,、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府和有關(guān)部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作成效的考核,，并將考核結(jié)果作為年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。

　　十九,、支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作機(jī)制和治理理念、治理模式,、治理手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索,，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理,、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系,；條件成熟的，可以在全市推廣,。

　　二十,、本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進(jìn)長江三角洲區(qū)域協(xié)同治理中的作用，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的合作與交流,。

　　二十一,、市人民代表大會常務(wù)委員會圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的實(shí)際需求，制定,、修改相關(guān)地方性法規(guī)或者在有關(guān)地方性法規(guī)中作出規(guī)定,，促進(jìn)和保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

　　市,、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等方式,，加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　市,、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級人大代表作用,，匯集、反映人民群眾的意見和建議,，督促有關(guān)方面落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)各項(xiàng)工作,。

　　二十二、有關(guān)部門及其工作人員有不接受城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、派單調(diào)度,、督辦核查，不按照要求歸集或者共享公共數(shù)據(jù),，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)等情形的,，由其所在單位或者上級部門予以糾正，并依法給予處分,。

　　二十三,、在疫情防控期間，場所管理者,、經(jīng)營者未按照規(guī)定履行個人疫情防控信息核驗(yàn)責(zé)任的,，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，并依法予以處理,。對不符合市人民政府有關(guān)規(guī)定要求,，拒不接受個人疫情防控信息核驗(yàn)的人員,，場所管理者或者經(jīng)營者有權(quán)拒絕其出入。

　　信息核驗(yàn)中有關(guān)采集,、處理個人疫情防控信息,，如有違反法律、法規(guī)關(guān)于個人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定情形的,，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令改正,，并依法予以處罰,。

　　個人或者單位有擾亂公共秩序,、妨礙公共安全等行為，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰,；給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定,將其失信信息向本市公共信用信息平臺歸集,并依法采取懲戒措施,。

　　本決定自2022年5月24日起施行。